Правовая защита безработных граждан

Меры социально-правовой защиты временно незанятых и безработных граждан по законодательству РФ

Особая социальная защита отдельных категорий незанятых граждан. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. 2. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ». 3. Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации. 4. Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее — заработок).

20. Пособие по безработице: назначение, размеры, периоды выплаты, прекращение и приостановление выплаты.

Меры социально-правовой защиты безработных граждан

В соответствии с Законом о занятости населения государство гарантирует безработным:

— выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

— выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

— возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Важной гарантией социальной поддержки безработных граждан является положение о том, что период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства засчитываются в страховой стаж. Время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, не прерывает трудового стажа.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа уволенных в связи с ликвидацией организации или сокращением штата работников (мужчин, не достигших 60 лет, и женщин, не достигших 55 лет, имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно) с их согласия может назначаться пенсия до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие в связи с истечением периода его выплаты, органами службы занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления может оказываться материальная помощь.

Дата добавления: 2015-10-05 ; просмотров: 515 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Лекция №21. Меры социально-правовой защиты временно не занятых и безработных граждан.

Всем, обратившимся в службу занятости, гарантируется:

    1. Свободный выбор рода деятельности, профессия, специальности и вида и характера труда.
    2. Бесплатное информирование о состоянии рынка труда
    3. Бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, защита от безработицы.

Получившим статус безработного кроме этого гарантируется:

  1. Бесплатное получение услуг профессиональной ориентации и психологической поддержки.
  2. Бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на обучение службой занятости.
  3. Бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
  4. Выплата стипендии в период обучения (в том числе в период временной нетрудоспособности). Её размер зависит от причины переподготовки, причины увольнения с последнего места работы, величины страхового стажа и др. факторов.

Стипендии могут выплачиваться в процентном соотношении к заработку или в размере стипендии учебного заведения, но не ниже установленного для безработного пособия по безработице.

Стипендия в размере 75 % заработка устанавливается для тех безработных, кто имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, кроме уволенных по собственному желанию без уважительных причин и уволенных за виновные деяния. Если вам нужна дипломная работа по экономике, тут вы можете заказать ее написание.

Стипендия в размере 100 % заработка устанавливается тем кто:

  1. Утратил трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
  2. Работникам, уволенным на основании п. 1-2 ст. 81 ТК из числа детей сирот, детей без попечения родителей.
  3. Профсоюзным работникам, уволенным в связи с истечением срока выборных полномочий (ст. 375 ТК).

Остальным безработным в размере стипендии учебного заведения. Кроме того, в повышенном размере стипендия выплачивается работникам, подвергшимся радиационному воздействию. Размер повышения зависит от степени радиоактивности загрязнения местности, времени и продолжительности воздействия.

  1. Участие в оплачиваемых общественных работах (ст. 243 закона «О занятости»). Общественные работы организуют органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления по предложению службы занятости.

Под общественными работами понимается деятельность, имеющая социально-полезную направленность для социальной поддержки безработных и граждан ищущих работу.

К общественным работам не относиться деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, также другие работы, требующие специальной подготовки, а также квалифицированных, ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в службе занятости и безработные граждане. Участие в общественных работах допускается только с согласия граждан. С ними заключается срочный трудовой договор с правом расторгнуть его досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Участвующие в общественных работах сохраняют статус безработного и помимо пособия получают заработок.

Компенсация затрат, связанных с направлением на работу, обучение в другой местности. Она осуществляется в соответствии с постановлением правительства РФ от 2 июля 2007 г. №422.

Расходы на основании предоставленных документов возмещает центр занятости по новому месту жительства после приема на работу или приема на обучение.

  1. Выплата пособия по безработице. Размер его зависит от периода безработицы и иных факторов.
  2. Льготное начисление стажа – ст. 283.
  3. Досрочное назначение пенсии по старости по предложению службы занятости и с согласия безработного. Условия оформления пенсии по старости досрочно предусмотрены постановлениями министерства труда № 48:
  • Признание гражданина безработным
  • Отсутствие возможности трудоустройства
  • Наличие у гражданина стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (мужчинам 25 лет, женщинам 20 лет), в том числе стажа, дающего право на льготное досрочное пенсионное обеспечение.
  • Достижение безработным гражданином определенного возраста, но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста выхода на пенсию.
  • Увольнение гражданина с последнего места работы по п. 1, 2 ч. 1 ст. 81 ТК.
  • Согласие безработного.

При поступлении на работу или возобновления трудовой деятельности, выплата пенсии, назначенной досрочно, прекращается.

Материальная поддержка безработных. Она оказывается женщинам в период отпуска по беременности при условиях:

  • Уволена по п. 1 ст. 81
  • Признана безработной в течении 12 мес со дня увольнения
  • Отпуск по беременности и родам предоставлен в течении 12 мес со дня увольнения.

Особые меры социальной поддержки оказываются гражданам испытывающим трудности в поиске работы.

В соотв. со ст. 5 ФЗ «О занятости»: инвалиды, лица, освобожденные из мест лишения свободы, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, лица предпенсионного возраста, беженцы, вынужденные переселенцы, уволенные с военной службы и члены их семей, одинокие родители и многодетные, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, выпускники ПТУ в возрасте от 18 до 20 лет впервые ищущие работу.

Меры поддержки:
  1. Создание специальных подразделений в системе службы занятости для переподготовки военнослужащих, работников культуры, инвалидов.
  2. Квотирование рабочих мест, т.е. установление квоты или минимального числа лиц, подлежащих трудоустройству у данного работодателя.
  3. Создание специальных рабочих мест в пределах квоты, специализированных предприятий для инвалидов.
  4. Обучение по специальным программам.
  5. Представление возможности в приоритетном порядке прохождения профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации
  6. Предоставление преимущественного права на участие в оплачиваемых общественных работах.
  7. Материальная поддержка в период временного трудоустройства и участие в оплачиваемых общественных работах.

Возмещение транспортных расходов при направлении на работу или обучение в другую местность.

Социально – правовая защита населения безработных граждан

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

1) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда,

2) обеспечение равных возможностей в реализации права на добровольный труд;

3) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

4) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

5) предупреждение массовой и сокращение длительной (более 1 года) безработицы;

6) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

Гражданам РФ гарантируются:

1) свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

2) защита от безработицы;

3) содействие в трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

4) информирование о положении на рынке труда.

В соответствии с Законом «О занятости населения» государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки:

— выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного

— выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности

— возможность участия в оплачиваемых общественных работах

— возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости

Получившим статус безработного кроме этого гарантируется:
  • Бесплатное получение услуг профессиональной ориентации и психологической поддержки.
  • Бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на обучение службой занятости.
  • Бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
  • Выплата стипендии в период обучения (в том числе в период временной нетрудоспособности). Её размер зависит от причины переподготовки, причины увольнения с последнего места работы, величины страхового стажа и других факторов.

Стипендии могут выплачиваться в процентном соотношении к заработку или в размере стипендии учебного заведения, но не ниже установленного для безработного пособия по безработице.

Стипендия в размере 100 % заработка устанавливается тем кто:
  • Утратил трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
  • Работникам, уволенным на основании п. 1-2 ст. 81 ТК из числа детей сирот, детей без попечения родителей.
  • Профсоюзным работникам, уволенным в связи с истечением срока выборных полномочий (ст. 375 ТК).
Участие в оплачиваемых общественных работах

Общественные работы организуют органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления по предложению службы занятости. Под общественными работами понимается деятельность, имеющая социально-полезную направленность для социальной поддержки безработных и граждан ищущих работу.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в службе занятости и безработные граждане. Участие в общественных работах допускается только с согласия граждан. С ними заключается срочный трудовой договор с правом расторгнуть его досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Участвующие в общественных работах сохраняют статус безработного и помимо пособия получают заработок. Расходы на основании предоставленных документов возмещает центр занятости по новому месту жительства после приема на работу или приема на обучение.

Особые меры социальной поддержки оказываются гражданам, испытывающим трудности в поиске работы

К данной категории относятся: инвалиды, лица, освобожденные из мест лишения свободы, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, лица предпенсионного возраста, беженцы, вынужденные переселенцы, уволенные с военной службы и члены их семей, одинокие родители и многодетные, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, выпускники ПТУ в возрасте от 18 до 20 лет впервые ищущие работу.

Меры поддержки:
  • Создание специальных подразделений в системе службы занятости для переподготовки военнослужащих, работников культуры, инвалидов.
  • Квотирование рабочих мест, т.е. установление квоты или минимального числа лиц, подлежащих трудоустройству у данного работодателя.
  • Создание специальных рабочих мест в пределах квоты, специализированных предприятий для инвалидов.
  • Обучение по специальным программам.
  • Представление возможности в приоритетном порядке прохождения профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации
  • Предоставление преимущественного права на участие в оплачиваемых общественных работах.
  • Материальная поддержка в период временного трудоустройства и участие в оплачиваемых общественных работах.
  • Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Для более подробной информации Вы можете обратиться в ГАУ «ЦСПСиД «Росинка» г. Первоуральска», отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних, по адресу: ул. Советская, 5, тел. 64-11-78;

Правовая защита безработных граждан

Так в соответствии со ст. 28 Закона о занятости государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных 19 :

выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

сохранение трудового стажа в течение всего времени, которое установлено законом гражданину для получения пособия по безработице, стипендии, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также в период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных обязанностей.

Основной формой материальной поддержки безработного в период поиска подходящей работы является пособие по безработице – это гарантированные государством периодические выплаты за счет средств федерального бюджета. В российском Законе о занятости заложена достаточно простая схема выплаты пособия по безработице и установлен следующий порядок определения размеров пособия по безработице 20 :

пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если такие граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем;

размер пособия устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице гражданам: впервые ищущим работу; стремящимся возобновить после длительного перерыва трудовую деятельность; уволенным за нарушение трудовой дисциплины; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные деяния.

Такой порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержден постановлением Минтруда России от 12.08.2003 № 62 21 .

Закон о занятости содержит нормы дифференцированного подхода к отдельным категориям безработных. Например, граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, к пособию по безработице получают дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите 24 .

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях 27 :

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона о занятости;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезда безработного в другую местность;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии (по любым основаниям: по старости, за выслугу лет и т.д.);

отказа от посредничества органов службы занятости;

Выплата пособия по безработице не производится в периоды: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к иным государственным обязанностям.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением срока установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Еще одной формой защиты безработных является страхование по безработице, основанное на трудовом и страховом стаже с учетом уровня заработной платы в период занятости. Оно гарантирует работнику выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя неплатежеспособным.

К последней форме поддержки безработных граждан относится предоставление возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости, если гражданин не имеет профессии, не может подобрать подходящую работу из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации или в связи с отсутствием работы, отвечающей его профессиональным навыкам.

Вместе с тем отдельным категориям безработных предоставляется право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. К ним относятся безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие специальности. Согласно ФЗ от 11.07.2011 № 205-ФЗ «О внесении изменения в ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ» право в приоритетном порядке пройти выше указанные мероприятия теперь также имеют безработные граждане, воспитывающие детей-инвалидов. Причина таких изменений заключается в том, что основным фактором, сдерживающим возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать работу и воспитание детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, является несоответствие их уровня профессиональной подготовки структуре рабочих мест 29 .

Одной из гарантий государства в сфере занятости граждан является организация общественных работ, организуемых с целью обеспечения временной занятости населения.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Активной формой социальной защиты безработных также является разработка государственных программ содействия занятости, в рамках которых осуществляются такие мероприятия, как расширение в регионах сети частных бюро содействия занятости, создание новых рабочих мест, субсидирование занятости, льготное налогообложение и кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, поддержка среднего и малого предпринимательства и надомного труда.

Особое место в борьбе с безработицей в РФ отводится разработке среднесрочных целевых программ: федеральных, региональных, отраслевых и нацеленных на наиболее уязвимых категорий граждан (инвалидов; женщин, имеющих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; молодежь).

Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп населения является квотирование рабочих мест в организациях, т.е. определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия минимального количества рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы.

Итак, реализуя конституционное право граждан на защиту от безработицы, государство использует как пассивные, так и активные формы социально-правовой защиты безработных. При этом учитываются индивидуальные особенности безработных граждан (пол, возраст, состояние здоровья, уровень квалификации и т.д.), а также состояние современного рынка труда.

1) Безработными называют трудоспособных, не имеющих работы, но желающих ее приобрести, граждан. Безработные как объект социально-правовой деятельности имеют свой статус, установленный законодательством РФ, который определяет их положение в обществе и закрепляет за ними определенный набор прав и обязанностей.

2) Гражданам, получившим статус безработного, гарантирована защита со стороны государства, которая может проявляться в различных формах, таких как выплата пособия по безработице, страхование, переобучение и повышение квалификации, участие в общественных работах, содействие в поиске подходящей работы и профессиональное консультирование.

3) Государство оказывает поддержку не только самим безработным, но и членам их семей, что позволяет частично устранить асоциальные и тяжелые экономические последствия безработицы.

Социально-правовая защита безработных в Российской Федерации

Законодательство РФ о занятости населения. Основные гарантии социальной поддержки, предоставляемые безработным гражданам на территории Российской Федерации, права и обязанности. Социально-правовая защита некоторых слабо защищенных категорий безработных.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ


Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ В Г. БАЛАШИХЕ

Кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин

Контрольная работа по трудовому праву

«Социально-правовая защита безработных в Российской Федерации»

студентки 3 курса заочной формы обучения

специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Смирнова Елена Ивановна

1. Законодательство РФ о занятости населения

2. Основные гарантии, предоставляемые безработным гражданам на территории Российской Федерации

3. Гарантии социальной поддержки

3.1 Возможность участия в оплачиваемых общественных работах

3.2 Права и обязанности безработных граждан


3.3 Право на подходящую работу

3.4 Право на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц

4 Социально-правовая защита некоторых слабо защищенных категорий безработных

Список использованных источников и литературы

Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими и социальными проблемами рыночной экономики. В целом ситуацию в сфере занятости в России специалисты характеризуют как кризисную. Это вызвано развалом финансовой системы, падением объемов производства, свертыванием инвестиций и др.

Из года в год снижается число предлагаемых работодателями рабочих мест. Реальный сектор экономики утрачивает рабочие места без адекватного их формирования в других секторах экономики.

Безработица в России приобрела массовый характер, представляет реальную угрозу для развития общества, является основным фактором расширения бедности и деградации населения. Наибольшие потери реальных рабочих мест наблюдаются на предприятиях военно-промышленного комплекса, в машиностроении, в легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе и др.

В первую очередь пополняют армию безработных граждане с ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие детей, молодежь, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др. Дополнительную нагрузку на рынок труда создают пенсионеры, студенты, школьники, уровень доходов которых значительно ниже прожиточного минимума. Ежегодно в стране увольняются с работы и принимаются на новое место работы около 20 млн. человек.

Поддержание наиболее полной занятости — важнейшая задача социально — экономической политики страны. С одной стороны, эффективное использование рабочей силы во многом определяет состояние экономики, с другой — занятость является основой жизнедеятельности и благосостояния большинства населения страны.

С переходом к рыночным отношениям в России формируется новое законодательство о занятости и трудоустройстве. Занятость граждан — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Трудоустройство, конечная цель которого обеспечить занятость людей, — это система мероприятий, проводимая государственными органами, работодателями, общественными организациями, а также специализирующимися на оказании данной услуги организациями в целях содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на работу в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

1. Законодательство РФ о занятости населения

В силу того, что общественные отношения в области занятости достаточно сложны и многообразны и поэтому законодательство РФ в данной сфере представляет из себя сложную систему. Правовую основу для законодательных актов составляет Конституция РФ , которая наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории РФ. Статья 37 Конституции РФ предусмотрела защиту граждан от безработицы и закрепила основные гарантии в данной области. Федеральный закон от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в РФ» (в редакции от 24 июля 2009 № 213- ФЗ, от 27 декабря 2009 № 365-ФЗ, № 367-ФЗ, от 22 июля 2010 № 162-ФЗ.) в дальнейшем — « закон о занятости» .

В РФ существует комплекс законов, которые в той или иной мере затрагивают вопросы занятости , а именно: Федеральный закон от 20 июля 1995г.«О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции от 24 июля 2009 № 213-ФЗ); Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей ставшихся без попечения родителей» (в редакции от 17 декабря 2009 № 315-ФЗ); Уголовно — Исполнительный Кодекс , вступивший в действие с 08.01.97г. (в редакции от 01 июля 2010 №132-ФЗ); Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93г (в редакции от 16 октября 2010 № 274-ФЗ); Федеральный закон « О беженцах» от 19.02.93г. (в редакции от 23 июля 2008 № 160 ФЗ) и другие.

Субъекты РФ в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области занятости правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству о занятости. Задачами законодательства о занятости являются: — обеспечение и защита конституционных прав граждан на труд и защиту от безработицы; разграничение компетенции по занятости между органами государственной власти и управления различных уровней; определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц по занятости, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.

Важнейшие положения занятости содержит Трудовой Кодекс РФ, регулирующий вопросы трудоустройства, защиты трудовых прав граждан и тд.

Дополнительные права граждан в сфере занятости отражены в ряде указов Президента РФ.

Министерство труда и социального развития РФ, также принимает немало ведомственных нормативных актов, дает разъяснения по применению указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопросам труда , занятости и социально-трудовых отношений.

Однако следует подчеркнуть, что во всей системе законодательных актов о занятости центральным, определяющим содержание института обеспечения занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г.

безработный социальный защита занятость

2. Основные гарантии, предоставляемые безработным гражданам на территории Российской Федерации

Гарантии социальной поддержки закон представляет гражданам, признанным органами службы занятости безработными. Закон РФ «О занятости населения в РФ» содержит нормы, касающиеся гарантий государства в реализации права граждан (в том числе и безработных) на труд и социальные гарантий и компенсации. Гарантии граждан в первую очередь направлены на защиту их естественных прав — права на труд. Тем, кто в настоящий момент не может воспользоваться этим правом закон установил некоторые социальные гарантии и компенсации. Закон РФ «О занятости населения в РФ» в новой редакции закрепил конституционное право граждан на защиту от безработицы независимо от продолжительности проживания на территории Российской Федерации. В прежней редакции закон устанавливал требование, что гарантии государства по реализации права на труд предоставляются гражданам, постоянно проживающим на её территории шесть и более месяцев. Исключение было установлено только для граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, беженцев и вынужденных переселенцев. Закрепление этого требования противоречило ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой право на защиту от безработицы граждан РФ не ограничено необходимостью определенного срока постоянного проживания. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации: свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Необходимо подробнее остановиться на гарантиях, предоставляемых безработным гражданам: гарантия бесплатной профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Основная цель профессиональной ориентации — оказать содействие гражданам, обратившимся в органы службы занятости , в получении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами , потребностями работодателя и рынка труда путем их профессионального информирования, консультирования и психологической поддержки. Важное условие стабилизации и последующего экономического роста в России — конкурентно-способная рабочая сила. Анализ нынешнего состояния кадрового потенциала РФ выявляет значительные упущения в области подготовки квалифицированных работников, недоразвитость рынка труда и учебных услуг. А связь с этими рынками самая непосредственная, поскольку формирование конкурентно способных работников зависит в первую очередь от уровня профессионального обучения. Чем выше уровень подготовки работников , тем больше гарантий от безработицы и шансов для вторичной занятости.

В новой редакции п. 3 ст. 23 Закона круг лиц , пользующихся таким правом, расширен за счет включения в него безработных инвалидов, выпускников общеобразовательных учреждений , граждан впервые ищущих работу (ранее не работающих), не имеющих профессии Необходимо ,кроме того, обратить внимание и на то обстоятельство, что безработные граждане получили возможность пройти профессиональное обучение не по истечении установленного срока выплаты пособия по безработице, т.е. 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 месяцев, а гораздо раньше — по истечении шестимесячного периода безработицы.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется, как правило, по специальностям, пользующимся повышенным спросом на рынке рабочей силы, в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центров органов службы занятости или иных образовательных учреждений в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Гражданам, успешно завершившим обучение, учреждения профессионального образования выдаются документы об окончании обучения в зависимости от видов и сроков.

3. Гарантии социальной поддержки

К числу основных гарантий социальной поддержки безработных относится выплата пособий по безработице.

Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.

Нынешняя экономическая ситуация диктует необходимость поиска новых рациональных механизмов использования государственных средств для социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице должно не только компенсировать временно утраченный заработок, но и быть экономически оправданным и социально обоснованным.

Становиться все более очевидным, что необходим более дифференцированный подход к условиям и нормам социальной защиты граждан от безработицы, в том числе и к выплате пособий по безработице.

Гражданину, признанному службой занятости безработным, пособие по безработице выплачивается в размере минимальной заработной платы либо начисляется в процентом отношении к среднемесячному заработку работника по последнему месту работы. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Поскольку дополнительное пособие является компенсацией за неблагоприятные условия проживания , поэтому его выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета , а не фонда занятости населения.

3.1 Возможность участия в оплачиваемых общественных работах

Теория практика регулирования рынка труда относит организацию общественных работ к одной важной актуальных мер по преодолению безработицы наряду с созданием новых рабочих мест, переподготовкой, субсидированной занятости и рационализации миграционных потоков. Особенность общественных работ в том, что они способны занять работников и смягчить ситуацию на рынке труда достаточно в короткое время. Такая форма временной занятости выполняет во многом и функции социальной поддержки безработных.

Общественные работы — это общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную направленность. Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Договор гражданина на участие в общественных работах расторгается в случае его поступления на постоянное место работы, на временное подходящее рабочее место и по другим уважительным причинам. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании. Участие в общественных работах включается в общий трудовой стаж, но при подборе подходящей работы не учитывается.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

3.2 Права и обязанности безработных граждан

В связи с тем, что права безработных граждан в области занятости во многом совпадают с их гарантиями, я остановлюсь лишь на некоторых основных правах, о которых выше не шла речь.

Право на подходящую работу.

Основным правом безработного гражданина является право на подходящую работу. Понятие «подходящая работа» определено в Конвенции МОТ №44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельств» (1934г.) и является основой системы материальной помощи безработным гражданам во многих государствах. Для того, чтобы иметь основание для получения пособия по безработице, безработные должны оказаться в положении, при котором невозможно найти подходящую работу или отказаться от предложений органов службы занятости только в случаях, если предлагаемая им занятость является неподходящей. Этим условием преследуется цель не принуждать безработных соглашаться на предложения под давлением нужды и тем самым дает возможность сохранить определенный квалификационный уровень. Конвенция МОТ №44 дает несколько критериев подходящей работы: профессия, местонахождение, вознаграждение за работу, условия труда, непричастность к трудовым конфликтам и др. Общие требования к подходящей работе определены ст. 4 закона о занятости, согласно которой подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условием последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. (как видно , здесь четко выделено четыре условия подходящей работы.)

В соответствии со ст. 5 закона «Об образовании» гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), государством гарантируется на конкурсной основе получения бесплатного профессионального образования, если образование данного уровня гражданин получается впервые. Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и по направлению службы занятости.

3.3 Право на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц

При реализации прав граждан, предусмотренных не только Законом РФ «О занятости населения в РФ», Декларация прав и свобод человека, Конституция РФ закрепили возможность граждан на судебную защиту их прав и свобод от неправомерных действий государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений или должностных лиц. При реализации прав, вытекающих из отношений занятости, часто возникают конфликты. Наиболее распространенными являются споры в связи с отказом органов службы занятости в признании граждан безработными, выплате пособий по безработице и стипендий, их приостановке и снижению, снятие безработных с учета и т.д.

Обжалование гражданина в суд может предшествовать подача им жалобы на должностное лицо или на орган службы занятости в целом в вышестоящий по подчиненности орган, что в настоящий момент, как показала практика, является достаточно эффективным оружием в борьбе за права и законные интересы безработных граждан.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» не содержит конкретных положений, закрепляющих обязанности, возлагаемые на безработного гражданина в период поиска им подходящей работы. Но анализ текста закона дает возможность назвать следующие обязанности гражданина, имеющего статус безработного:

§ сообщать органам службы занятости о трудоустройстве или ином виде занятости;

§ перерегистрироваться в службе занятости при соблюдении условий и установленных сроков, но не реже двух раз в месяц;

§ явиться своевременно в течение трех дней со дня направления органами службы занятости на переговоры с работодателем;

§ явиться в органы службы занятости для получения направления на работу или учебу.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей без уважительных причин влечет в одних случаях — прекращение выплаты пособия по безработице; в других — может повлечь приостановку выплаты пособия по безработице, сокращение размера выплачиваемого пособия.

4. Социально-правовая защита некоторых слабо защищенных категорий безработных

Одним из направлений активной политики занятости, которую проводит Российское государство, являются специальные мероприятия по обеспечению работой граждан, испытывающих трудности в её поиске и особо нуждающихся в социальной защите. К ним относят молодежь; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей — инвалидов; лиц предпенсионного возраста; инвалидов; лиц продолжительное время не имеющих работы; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по решению суда; беженцев; вынужденных переселенцев; граждан уволенных с военной службы, и членов их семей.

К таким специальным мероприятиям относиться квотирование рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях. Под квотированием понимается минимальное количество рабочих мест для этих категорий граждан (в процентах от среднесписочной численности работников), которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации (включая количество рабочих мест, уже занятыми гражданами данной категории).

Размер квоты и порядок ее ввода определяется органом местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, возможностей работодателей, финансовых возможностей региона на срок не менее одного календарного года. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда инвалидов или других категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты работодатели вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующее перечисление в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях. Несколько организаций по предложению органа местного самоуправления и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них.

Трудоустройство на квотируемые рабочие места производиться работодателем по направлению службы занятости или самостоятельно. Направление на работу дает гражданину основание претендовать на заключение трудового договора. Одной из слабо защищенных категорий граждан является молодежь. Организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан осуществляется на всестороннего анализа состояния рынка труда, изучения потребностей подростков в трудоустройстве и возможностей работодателей в обеспечении их занятости. При отсутствии необходимого количества рабочих мест для трудоустройства подростков органы службы занятости могут вносить в местные органы власти об установлении в соответствии с трудовым законодательством квот приема на работу лиц моложе 18 лет. В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет , особо нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы , например сирот , выпускников детских домов , детей , оставшихся без попечения родителей, направленных органами службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты ,установленной органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Отказ работодателя в приеме на работу выше указанных лиц, может быть обжаловано в суд, а сам работодатель — привлечен к ответственности.

Органы службы занятости организуют работу по трудоустройству подростков при посредничестве постоянно действующих и временных молодежных бирж труда, предприятий временного найма и др. на основе договоров. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие места гражданам из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям — сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Анализ законодательства РФ о занятости в области социально-правовой защиты безработных позволяет сделать вывод, что действующие правила в данной области, по своей сути, приближены ко многим международно-правовым нормам, хотя и требуют последующих доработок.

Применение закона РФ «О занятости населения в РФ» поставило ряд вопросов, выявило пробелы некоторых положений, а так же неточности, требующие своего внимания.

Закон о занятости, хоть и содержит отдельные нормы, касающиеся социальной защиты слабо защищенных слоев населения, но они малоэффективны и требуют доработок.

В целом же Федеральный закон «О занятости населения в РФ» является неплохой попыткой урегулировать общественные отношения в столь специфической области, хотя законодателю предстоит еще большая работа для того, чтобы данный закон соответствовал реальной жизни.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993),(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)