Гл 17 коап

Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

Глава 17 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение порядка деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти, правоохранительных и иных государственных органов или несоблюдение информационных и иных публичных обязанностей, связанных с такой деятельностью. Объектом противоправных посягательств в данном случае является легитимная деятельность публичных органов, наделенных функциями по контролю и надзору (например, уполномоченного по правам человека — ст. 17.2 КоАП), федеральных служб, а также федеральных агентств, министерств РФ и их должностных лиц, обеспечивающих распорядительную деятельность (см. ст. 17.12 КоАП). Общественная опасность таких деяний заключена в нарушении формально-юридических требований, установленных диспозицией соответствующей статьи, квалификация правонарушения производится независимо от причиненного ими имущественного ущерба или морального вреда. При квалификации рассматриваемых правонарушений следует также иметь в виду, что причинение ущерба (вреда) противоправным посягательством, например вследствие разглашения сведений о мерах безопасности (ст. 17.13 КоАП), не может быть признано судьей в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, их исчерпывающий перечень установлен КоАП (ср. ч. 2 ст. 4.3 и ч. 1 ст. 4.4 КоАП). Однако при установлении причинно-следственной связи между нарушением и его вредоносностью, судья праве назначить наиболее обременительное наказание, установленное санкцией соответствующей статьи Кодекса, руководствуясь, в частности, требованием ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП, обязывающей судью учитывать «характер правонарушения», т.е. его общественную опасность.

Глава 17 КоАП включает в себя 28 составов правонарушений, и наряду с гл. 21 относится к наиболее лапидарным главам Особенной части. Данное обстоятельство сказывается на видах установленных ей публичных санкций, к которым относится главным образом административный штраф, максимальный размер которого до 500 тыс. руб. установлен ст. 17.81 КоАП.

При совершении правонарушений, предусмотренных ст. 17.14 КоАП, административный штраф исчисляется на основе специальных критериев, используемых в юрисдикционной деятельности только применительно к данному нарушению, а именно в сумме, кратной стоимости неисполненного публичного обязательства (см. ч. 2 ст. 17.14 КоАП) или в сумме, кратной стоимости ценных бумаг (см. ч. 21 ст. 17.14 КоАП). Законодательная регламентация не рассматривает такие критерии в качестве специальных, во всяком случае, исчисление размера административного штрафа на основе вышеуказанных критериев КоАП не предусмотрено (см. п. 1-5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП).

В редких случаях может быть назначено административное наказание в виде предупреждения (см. ст. 17.6, ч. 1 ст. 17.11 КоАП), административного ареста (см. ч. 1 ст. 17.3 КоАП) или конфискации, всегда применяемой в качестве дополнительного наказания при назначении административного штрафа (см. ч. 1, 2 ст. 17.11, ч. 1, 2 ст. 17.12 КоАП), в этих случаях конфискация является безальтернативной санкцией, подлежащей обязательному применению.

К субъектам рассматриваемых правонарушений относятся граждане, юридические и должностные лица. Совершение таких проступков затрагивает публичную сферу и, как правило, не связано с предпринимательской деятельностью.

Индивидуальные предприниматели при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 17.6-17.8,17.10, ч. 2 ст. 17.11 и ст. 17.13 КоАП, привлекаются к ответственности, установленной санкцией соответствующей статьи для граждан (общее предписание ст. 2.4, предусматривающее корреляцию статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя, в данном случае не применяется).

При совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.81 КоАП, индивидуальный предприниматель привлекается к административной ответственности в собственном качестве, т.е. индивидуальный предприниматель рассматривается в качестве самостоятельного субъекта административного правонарушения (в данном случае наряду с юридическим лицом).

Должностные лица государственных и муниципальных органов, нарушающие публичные обязанности, установленные федеральным законом (включая публичные информационные обязанности), являются субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1,2 ст. 17.1 КоАП, применительно к ч. 1,2 ст. 17.1 и ст. 17.4 КоАП субъектом правонарушения является публичное или частноправовое должностное лицо. В некоторых случаях диспозиция статьи определяет организационно-правовую форму органа (организации), в трудовых отношениях с которой находится нарушитель, например субъектом проступка, установленного ч. 1,2 ст. 17.1 КоАП, может быть должностное лицо публичного органа, коммерческой организации или общественного объединения. Регистрация общественного объединения в качестве юридического лица или отсутствие таковой не влияет на существо деликтного отношения, при этом зарегистрированное в органах юстиции общественное объединение наделяется правомочиями организации (юридического лица) и в этом случае к нему могут быть применены корпоративные санкции независимо от привлечения виновных должностных лиц организации к индивидуальной ответственности.

В качестве проступков, посягающих на институты государственной власти, квалифицируются деяния:

o посягающие на правоохранительную и иную властную деятельность публичного должностного лица (ст. 17.21, 17.81);

o нарушающие требования, установленные индивидуальным правовым актом публичного органа, например

требования, определенные запросом о предоставлении информации (ч. 1, 2 ст. 17.1 КоАП), требования, установленные правоприменительным актом прокуратуры, суда или иного публичного органа (см. ст. 17.2, ст. 17.8), в том числе и требования, выраженные в вербальной форме (см. ч. 1, 2 ст. 17.3);

o нарушающие требования, установленные в отношении публичных атрибутов и символов (см. ст. 17.10, ч. 1, 2 ст. 17.11, ч. 1, 2 ст. 17.12 КоАП).

Публичные атрибуты и символы относятся к средствам внешнего выражения государственной власти. Полномочия государственных органов и их должностных лиц воплощаются в аудиовизуальном восприятии, посредством изобразительных, графических, звуковых способов выражения. К публичным символам Российской Федерации относятся официальные государственные символы Российской Федерации, субъектов РФ — герб, флаг и гимн; официальные символы муниципальных образований — флаги, гербы, геральдические знаки; официальные символы общественных объединений (в том числе политических партий), предприятий, учреждений, организаций — в этом качестве используются флаги; официальные символы Президента РФ и органов государственной власти, правоохранительных и военизированных организаций — штандарт Президента РФ, флаги, знамена, эмблемы соответствующего органа (организации).

Публичные атрибуты включают в себя:

o средства словесной идентификации государственной власти — государственный язык Российской Федерации, государственные языки субъектов РФ;

o элементы графического изображения официальных государственных символов, например изображение двуглавого орла;

o средства официального признания государственной, служебной, творческой деятельности, к которым относятся государственные награды Российской Федерации, субъектов РФ, награды общественных объединений;

o знаки различия государственных органов, учреждений, организаций, объединений, свидетельствующие о принадлежности к ним. К таким знакам относятся геральдические знаки — эмблемы, значки, горжеты, а также форменная одежда с элементами графического изображения государственных символов. Отдельные знаки различия учреждаются и негосударственными органами (организациями), например религиозными объединениями и политическими партиями.

Публичные атрибуты и символы в зависимости от их предназначения используются в официальном церемониале при торжественных встречах представителей иностранных государств, во время дипломатических приемов, межгосударственных переговоров и относятся к общеупотребительным средствам дипломатического этикета. Государственная символика применяется при проведении официальных торжеств, праздников, при объявлении траура.

Государственные атрибуты и символы учреждаются конституциями и законами республик (государств) в составе России, иные субъекты РФ, не наделенные государственными правомочиями, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также муниципальные образования учреждают атрибуты и символы, предназначенные для обеспечения полномочий создаваемых ими органов, организаций и учреждений.

Атрибуты и символы политических партий, профсоюзов и иных общественных объединений учреждаются и используются ими в целях публичной самоидентификации в процессе осуществления прав и исполнения обязанностей в общении с государственными и муниципальными органами и их должностными лицами.

Таким образом, атрибуты и символы учреждаются не только публичными, но и негосударственными субъектами, последние используют публичную символику в соответствии с ее статусом, установленным федеральным законодательством и законами субъектов РФ.

Различия в использовании и применении публичных атрибутов и символов обусловлены различиями в статусе правоустанавливающих нормативных правовых актов — федеральных конституционных законов, федеральных законов, учреждающих федеральные атрибуты и символы и действующих на всей территории РФ, законов субъектов РФ, нормативных правовых актов муниципальных органов, действующих в пределах юрисдикции соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Статус публичных символов, включающий и правила их использования, устанавливается федеральными конституционными законами (применительно к гербу, флагу и гимну РФ), федеральными законами субъектов РФ утверждается порядок использования государственной и муниципальной символики, статус других публичных символов (штандартов, флагов, знамен, эмблем) устанавливается указами Президента РФ и ведомственными актами органов государственной власти. Например, указами Президента РФ устанавливается ритуал подъема Государственного флага РФ в Вооруженных Силах РФ и ведомственных воинских формированиях, порядок совместного выноса и размещения Государственного флага и Боевого знамени воинской части (см. абз. 3, 4 ст. 6 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»).

Использование Государственного флага РФ с нарушением установленных правил квалифицируется по ст. 17.10 КоАП. Это правонарушение выражается:

o в использовании общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями флагов, содержащих геральдические символы Государственного флага (т.е. помещение на полотнище флага горизонтальных полос белого, синего и красного цветов);

o нарушении порядка использования Государственного флага при его одновременном размещении с флагами субъектов РФ, муниципального образования или флагами негосударственных органов (например, вывешивание флага общественного объединения, предприятия, учреждения, организации, размер которого превышает размер находящегося рядом Государственного флага);

o нарушении церемониальных особенностей использования Государственного флага — ритуалов его подъема, выноса и размещения, либо непринятия мер по соблюдению установленного церемониала, предусматривающего вывешивание Государственного флага в дни государственных праздников, а также в дни траура. Например, в дни государственных праздников Государственный флаг должен быть вывешен на всех зданиях независимо от форм собственности и функционального назначения, на зданиях офисов, жилых домов и иных зданиях.

В отличие от вышеуказанных противоправных действий, квалифицирующим признаком рассматриваемого деяния является бездействие лица, обязанного принять меры по использованию Государственного флага. Так, порядок использования Государственного флага предусматривает совершение установленных действий (его вывешивание, размещение его изображений), непринятие должностным лицом надлежащих мер квалифицируется в качестве противоправного бездействия (см. ст. 17.10 КоАП). К субъектам рассматриваемого административного правонарушения относятся только физические лица, не исключая и государственных служащих, при этом к лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, могут быть применены только дисциплинарные взыскания (см. ст. 2.5 КоАП).

Умышленные действия, направленные на уничтожение полотнища Государственного флага (например, его публичное сожжение), а также снятие вывешенного флага, уничтожение или повреждение его изображений на транспортных средствах, государственных наградах, эмблемах и флагах федеральных органов исполнительной власти квалифицируется в качестве преступления, предусмотренного ст. 329 УК.

В случаях, предусмотренных ст. 17.10 КоАП и ст. 329 УК, предметом противоправного посягательства является федеральный государственный символ. Административная ответственность за нарушение правил использования государственного флага республики в составе Российской Федерации или флага края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа может быть установлена законом субъекта Федерации (в данном случае в соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП могут быть предусмотрены наказания только в виде предупреждения или административного штрафа).

Правила использования Государственного герба РФ включает порядок его воспроизведения на официальных публичных реквизитах — бланках высших органов законодательной и судебной власти, Президента РФ и Правительства РФ, органах, организациях, учреждениях, подчиненных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на бланках иных федеральных публичных органов, в том числе Прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ и Центральной избирательной комиссии РФ. Государственный герб РФ не воспроизводится на бланках федеральных органов исполнительной власти (см. ст. 3 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»).

Порядок использования Государственного герба РФ предусматривает:

o воспроизведение его изображения в вышеуказанных случаях, а также в случаях, специально предусмотренных указами Президента РФ;

o использование изображения Государственного герба или его атрибутов на эмблемах федеральных органов исполнительной власти с изображением геральдического щита или без такого изображения, например эмблема ФТС России включает изображение Государственного герба на фоне геральдического щита (см. Указ Президента РФ от 3 декабря 1994 г. № 2152);

o размещение Государственного герба на знаках различия и форменной одежде лиц, состоящих на военной или иной государственной службе;

o размещение Государственного герба при его одновременном изображении с другими геральдическими знаками, например при одновременном размещении Государственного герба и герба муниципального образования;

o соблюдение правил изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба; нарушение таких правил квалифицируется по ст. 19.11 КоАП.

Нарушение иных вышеуказанных правил использования Государственного герба квалифицируется по ст. 17.10 КоАП, при этом к лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, могут быть применены только дисциплинарные взыскания (см. ч. 2 ст. 2.5 КоАП).

К субъектам рассматриваемого административного правонарушения относятся только граждане и должностные лица. При квалификации административных правонарушений, предусмотренных ст. 17.10 КоАП, индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную санкцией этой статьи для граждан (правила, установленные ст. 2.4 КоАП, в данном случае не применяются, поскольку рассматриваемые административные правонарушения не связаны с предпринимательской деятельностью).

За нарушение порядка использования и применения Государственного герба установлены меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Дисциплинарная ответственность регламентируется федеральными законами, определяющими статус гражданских служащих, военнослужащих, должностных лиц, осуществляющих правомочия правоохранительной или муниципальной службы. Надругательство над Государственным гербом РФ квалифицируется как преступление по ст. 329 УК. В качестве данного противоправного деяния рассматриваются следующие умышленные действия:

o уничтожение изображения Государственного герба, т.е. нанесение невосполнимых повреждений с применением физической силы нарушителя или с использованием механических средств, либо причинение устранимых механических повреждений такому изображению;

o искажение атрибутов Государственного герба, например, в целях создания его карикатурного изображения;

o использование Государственного герба в целях, заведомо не совместимых с предназначением этого государственного символа, — нанесение его искаженных изображений на плакаты и листовки в целях использования средств наглядной агитации при проведении общественно-политических мероприятий;

o произвольное перемещение изображений Государственного герба из мест его законного размещения, например снятие его изображений, помещенных на фасаде зданий федеральных органов государственной власти и на пограничных знаках.

Государственный гимн РФ представляет собой музыкально-поэтическое произведение и является единственным публичным символом, при использовании которого применяются средства музыкального воплощения. В соответствии с предназначением Государственного гимна допускается единственная форма официального использования этого государственного символа — его музыкальное исполнение в соответствии с утвержденными музыкальной редакцией, текстом и правилами исполнения (см. ч. 1 ст. 70 Конституции РФ, абз. 4 ст. 2, ст. 3-7 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № З-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»).

К противоправным действиям в отношении Государственного гимна относятся нарушение порядка его исполнения, а также надругательство над ним. К действиям, нарушающим правила исполнения Государственного гимна, относятся:

o его исполнение в музыкальной редакции (или с текстом), отличной от утвержденной Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № З-ФКЗ;

o исполнение Государственного гимна при проведении развлекательных и иных неофициальных мероприятий;

o использование музыкальной редакции или текста Государственного гимна в случаях, не предусмотренных рассматриваемым Законом или Указом Президента РФ. К подобным правонарушениям относится, например, использование музыкального сопровождения Государственного гимна в качестве полифонического средства мобильных телефонов.

Нарушение гражданами и публичными должностными лицами вышеуказанных правил использования Государственного гимна РФ квалифицируется по ст. 17.10 КоАП.

Надругательство над Государственным гимном выражается:

o в использовании искаженного текста или музыкальной редакции Государственного гимна при проведении публичных общественно-политических мероприятий — собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, например, его трансляция через средства звукоусиления, использование искаженного текста в печатных агитационных средствах (плакатах, листовках), а также в карикатурных изображениях (в том числе в СМИ);

o использовании атрибутов Государственного гимна при проведении предвыборной агитации в электронных и печатных СМИ в качестве средства противодействия политическим оппонентам — лицам и общественно-политическим объединениям (политическим партиям), например демонстрация по электронным средствах массовой информации аудио-видеоматериала, содержащего критику политического оппонента, с музыкальным сопровождением Государственного гимна. Использование Государственного гимна в качестве средства политической борьбы несовместимо с предназначением этого публичного символа и квалифицируется как порочащее его действие (т.е. надругательство над ним).

Российское законодательство обычно различает противоправные деяния в виде нарушения правил использования публичных символов, рассматриваемые в качестве административного правонарушения и действия, умышленно порочащие такие символы, квалифицируемые как преступление по ст. 329 УК. Поскольку уголовная ответственность за надругательство над Государственным гимном не предусмотрена, указанные противоправные деяния подлежат квалификации по ст. 17.10 КоАП в качестве административных правонарушений (в этом случае применяется постулат ответственности за надругательство над Государственным гимном, установленный ст. 9 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № З-ФКЗ).

Публичные символы или их атрибуты используются в качестве геральдической основы государственных наград. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ установление статуса государственных наград и почетных званий Российской Федерации относится к исключительному ведению Российской Федерации.

К государственным наградам России относятся звания Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, а также почетные звания Российской Федерации, наряду с ними сохраняется порядок ношения российскими гражданами государственных наград СССР. Публичный статус государственных наград России предусматривает установление порядка награждения ими, порядка их изготовления и использования (хранения, ношения и выдачи дубликатов государственных наград, взамен утраченных) и ответственность физических лиц, нарушающих указанные правила. Административная ответственность за ношение государственных наград Российской Федерации (в том числе нагрудного знака к почетному званию), знаков отличия Российской Федерации, РСФСР, СССР, орденских лент или лент медалей на планках лицом, не имеющим на это права, установлена ч. 1 ст. 17.11 КоАП. В качестве рассматриваемого административного правонарушения квалифицируется: ношение вышеуказанных государственных наград и их атрибутов (нагрудного знака, орденских лент, лент медалей), а также ношение знаков отличия лицом, не награжденным ими. Учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами (квазинаград), квалифицируется по ч. 2 ст. 17.11 КоАП. Совершение указанных правонарушений физическим лицом влечет за собой административный штраф, взимаемый наряду с конфискацией указанной публичной символики (включая конфискацию квазинаград). Государственные награды РФ, РСФСР и СССР относятся к вещам, изъятым из оборота, и не могут быть предметом любой имущественной сделки (например, договоров купли-продажи, мены и дарения).

Приобретение государственных наград в результате заключения указанной сделки либо их сбыт квалифицируется по ст. 324 УК. Изготовление поддельных государственных наград в целях их использования или сбыта либо сбыт поддельных государственных наград квалифицируется по ч. 1 ст. 327 УК.

Гл 17 коап

  • ВОПРОС 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И НРАВСТВЕННОСТИ.
  • ВОПРОС 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И НРАВСТВЕННОСТИ.

ВОПРОС 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И НРАВСТВЕННОСТИ.

В главе 17 КоАП содержится 14 составов административных правонарушений. ОВД осуществляют юрисдикционные полномочия по всем составам..

Общественный порядок – представляет собой сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, которые складываются в результате соблюдения требований социальных норм (права, морали, обычаев), регулирующих поведение людей в общественных местах, реально обеспечивающих неприкосновенность личности граждан, защиту их прав и законных интересов, нормальное функционирование государственных и общественных институтов.

Под нравственностьюпонимаются самые общие духовные начала человека, внутренние качества его души и особенности характера, проявляющиеся по отношению к людям и окружающей среде, и основанные на таких моральных категориях, как добро, долг, честь и справедливость.

Грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, может так же квалифицироваться как уголовное преступление в соответствии с уголовным законодательством.

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка и нравственности.

С объективной стороны правонарушения данной группы совершаются путем действия.

В своем большинстве правонарушения рассматриваемой группы относятся к правонарушениям с формальным составом (ст. 17.1 Мелкое хулиганство, 17.2 Стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы).

Материальный состав содержится только в статье 17.6. Заведомо ложное сообщение – повлекшее принятие мер реагирования милицией, скорой медицинской помощью, подразделениями по чрезвычайным ситуациям или другими специализированными службами.

В одних составах в качестве обязательного признака объективной стороны названо:

— место совершения правонарушения (ст. 17.1 Мелкое хулиганство),

— повторность – повторно в течение одного года после наложения административного взыскания (ч. 3 ст. 17.3 – Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения).

— способ (статья 17.8. Распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости — изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования либо распространение или рекламирование, а равно публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости).

Субъекты основного массива административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, — лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.4, являются граждане, достигшие 18-летнего возраста.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.1, являются граждане, достигшие 14-летнего возраста.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.8, 17.12 наряду с лицами, достигшими 16-летнего возраста, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Правонарушитель сознает, что его действия противоправны, он предполагает, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и желает этого.

Умышленная вина всегда содержит цель и мотив правонарушения — удовлетворения индивидуальных потребностей самоутверждения путем игнорирования общепринятых норм поведения в обществе), либо цель (совершения действий, предусмотренных 17.5 – проституция, извлечение материальной выгоды.

В тоже время, при совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.3 КоАП, — субъективная сторона правонарушения в части распития алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива характеризуется прямым умыслом, а в части появления в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, правонарушение характеризуется как умыслом (прямым или косвенным), так и неосторожностью.

В правонарушении, предусмотренном статьей 17.12 КоАП, форма вины может быть как умышленная, так и неосторожная.

Составы административных правонарушений не предусматривают покушения, соучастия и не относятся к деяниям, влекущим административную ответственность по требованию.

В тоже время, ряд составов при наличии определенных условий влечет наступление уголовной ответственности:

За хулиганство, выраженное в умышленных действиях, грубо нарушающих общественный порядок и выражающих явное неуважение к обществу, сопровождающихся применением насилия или угрозой его применения либо уничтожением или повреждением чужого имущества либо отличающихся по своему содержанию исключительным цинизмом, установлена уголовная ответственность (ст. 339 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

За вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение — ст. 173 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

За использование занятия проституцией или создание условий для занятия проституцией, за вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией — ст.ст. 171 — 171-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

За заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность для жизни и здоровья людей, либо причинения ущерба в крупном размере, либо наступления иных тяжких последствий, установлена уголовная ответственность — ст. 340 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Вывод по вопросу:

Таким образом, административные правонарушения против общественного порядка и нравственности – это совершаемые умышленно или по неосторожности, предусмотренные в гл. 17 КоАП деяния, которые причиняют вред охраняемым законом общественным отношениям. Данная глава включает в себя 14 статей.

Гл 17 коап

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

Определение основных задач законодательства об административных правонарушениях соответствует принципиальным положениям, закрепленным Конституцией РФ. Они существенно обновлены, что было необходимо в силу того, что до введения в действие новой редакции КоАП они (основные задачи) были определены с учетом условий существования Союза ССР и не отражали современный государственный статус российского государства.

Соответственно основное внимание законодателя при определении задач административного законодательства в духе российской Конституции сосредоточено на защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ). Вместе с тем им учтены международные принципы и нормы, относящиеся к статусу человека и гражданина, которые были восприняты Российской Федерацией.

Гражданин и его интересы находятся в центре внимания и при обозначении иных задач законодательства об административных правонарушениях. Именно в таком смысле следует расценивать направленность его на охрану здоровья граждан, санитано-эпидемиологического благополучия населения, защиту экономических интересов физических лиц, общественной нравственности. В конечном счете этим целям служит также охрана окружающей среды, общественного порядка и общественной безопасности.

В Особенной части КоАП имеются составы административных правонарушений, сгруппированные по главам: «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» (гл.5), «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» (гл.6) и т.д. В подобном аспекте можно характеризовать и гл.14, в которой содержатся составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, хотя многие ее нормы направлены против нарушений предпринимательского законодательства.

Новеллой является защита общественной нравственности. В этой области сформулированы новые составы правонарушений. Это связано с широким распространением в обществе таких явлений, как проституция, наркомания и др.

По-прежнему одной из центральных задач законодательства об административных правонарушениях является охрана собственности во всех ее современных формах (гл.7), а также общественных отношений в важнейших сферах экономической системы страны. В последнем случае имеется в виду борьба с административными правонарушениями в промышленности, строительстве и энергетике (гл.9), на транспорте (гл.11), в области дорожного хозяйства (гл.12), в области связи и информатизации (гл.13), в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл.15), в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл.10), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл.8).

Не меньшее значение имеет направленность КоАП против административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти (гл.17), на установленный порядок управления (гл.19).

Нельзя не отметить и тот факт, что в самостоятельную группу выделены административные правонарушения в области таможенного дела (гл.16); ранее нарушения таможенных правил фиксировались в ТК. Глава 18 посвящена административным правонарушениям в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. Наконец, выделена и самостоятельная гл.21, нормы которой предусматривают административную ответственность за правонарушения в области воинского учета.

Таким образом, задачи законодательства об административных правонарушениях, определяемые ст.1.2 КоАП, воспроизводят в более совершенном и современном варианте те, которые были определены ст.1 КоАП РСФСР и в развернутом виде отражаются в структурных подразделениях (главах) Особенной части настоящего Кодекса.

Сформулированные задачи законодательства об административных правонарушениях служат выполнению важной профилактической функции — предупреждению административных правонарушений.

О значимости этих задач свидетельствует не только их характеристика. Она становится очевидной при их сравнении, например, с задачами уголовного законодательства. Так, ст.2 УК в качестве задач называет охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Нетрудно заметить совпадение основных параметров, характерных для задач уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, что закономерно, ибо и то и другое служит единой правоохранительной цели, реализуемой различными юридическими средствами. Вместе с тем эта общность задач дает основания для того, чтобы в дальнейшем провести грань между преступлениями и административными правонарушениями, равно как и между уголовными и административными наказаниями.

Тема 9. Характеристика составов отдельных административных правонарушений по главам

Глава 9 Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.Глава 10 Административные правонарушения против собственности.Глава 11 Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности. Глава 12 Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.Глава 13 Административные правонарушения против порядка налогообложения. Глава 14 Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования» (административные таможенные правонарушения). Глава 15 Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.Глава 16 Административные правонарушения против здоровья населения.Глава 17 Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности.Глава 18 Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта.Глава 19 Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия.Глава 22 Административные правонарушения в области связи и информации.Глава 23 Административные правонарушения против порядка управления.Глава 24 Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции.

ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

1.1. Понятие и признаки административного правонарушения.

1.2.Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений.

1.3. Виды административных правонарушений.

1.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением признаётся противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП).

Административные правонарушения представляют собой разновидность правонарушений. Как и иные виды правонарушений, они обладают соответствующими признаками.

Исходным в характеристике признаков административного правонарушения является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета, [2, с.247] например, мелкое хищение (ст. 10.5 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 17.1 КоАП), распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3 КоАП) и т.д.

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности, [2, с.247] например, невыполнение обязанностей по воспитанию детей (ст. 9.4 КоАП), отказ в предоставлении гражданину информации (ст.9.6 КоАП) и т.д.

Вопрос об общественной опасности административных правонарушений продолжает оставаться дискуссионным.

По мнению Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко «сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его нарушение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения». [44, с.266]

А.Н. Крамник отмечает, что «общественная опасность – это какая-то крайность, чрезмерность, вызов обществу, что-то тяжёлое, весомое, суровое, т.е. причинение или угроза причинения существенного (крупного) вреда общественным отношениям». [85, с.61]

Правовые проступки не являются общественно опасными. Они просто общественно вредны. [39,с. 479.]

Общественная вредность административного правонарушения выражается в первую очередь в том, что их совершение сопровождается разрушением (нарушением, расстройством) установленных правом общественных отношений. [85, с.61] Некоторыми административными правонарушениями причиняется моральный вред: клевета (ст. 9.2 КоАП), оскорбление (ст. 9.3) или материальный вред: мелкое хищение (ст. 10.5 КоАП), присвоение найденного имущества (ст. 10.6 КоАП).

Противоправность – один из важнейших признаков административного правонарушения. Этот признак присущ и любому другому виду правонарушений. Специфичным для административного правонарушения является то, что, рассматриваемое деяние запрещено нормами административно-деликтного права под угрозой административной ответственности. [85, с.62]

Противоправно то действие либо бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет: купание в запрещённых местах (ст. 23.63 КоАП), проживание без паспорта или прописки (ст. 23.53 КоАП), незаконные действия в отношении холодного оружия (ст. 23.47 КоАП) или осуществляется невыполнение правовой обязанности: неуважение к суду (ст. 24.1 КоАП), неявка в военный комиссариат (25.1 КоАП), уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс (ст. 24.6 КоАП). За их пределами не может быть противоправности, а значит, и одного из признаков административного правонарушения.

КоАП определяет, какие деяния являются административными правонарушениями (ч.1 ст.1.1 КоАП), и является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь (ч.2 ст. 1.1 КоАП). Это свидетельствует о том, что ни одно деяние не может быть признано административным правонарушением, если это деяние не предусмотрено нормами КоАП. Только в нём находится исчерпывающий перечень административных правонарушений.

Следующий не менее важный признак административного правонарушения – виновность, наличие вины в совершении противоправного деяния. Административной ответственности подлежат лишь лица, виновные в совершении административного правонарушения. Вина – психическое отношение физического лица к совершённому им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности (ч.1 ст. 3.1 КоАП). Административным правонарушением признаётся такое деяние, которое совершается виновно.

Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом (ч. 1 ст. 3.2 КоАП).

Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления (ч. 2 ст. 3.2 КоАП).

Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично (ч. 3 ст. 3.2 КоАП).

Административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности (ч. 1 ст. 3.3 КоАП).

Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение (ч. 2 ст. 3.3 КоАП).

Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (ч. 3 ст. 3.3 КоАП).

Важный признак административного правонарушения — его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если оно прямо предусмотрено нормой права и его совершение влечет наказание виновного в виде применения административного взыскания или иного государственного либо общественного реагирования. [44,с.267]

КоАП устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с КоАП (ч. 1 ст. 1.1 КоАП). Перечень административных взысканий даётся в части 1 статьи 6.2 КоАП. За конкретное правонарушение административные взыскания предусмотрены в санкциях статей Особенной части КоАП. Виды и размеры их определяются характером административного правонарушения и устанавливаются законодателем. Административное взыскание призвано обеспечить соблюдение определённого круга норм, правил, обозначенных в КоАП, обеспечить запрет. Например, присвоение найденного заведомо чужого имущества или клада – влечёт предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти базовых величин (ст. 10.6 КоАП). Те нормы, которые не снабжены подобными мерами, не входят в сферу административно-деликтного права. Административная наказуемость как признак правонарушения не означает, что совершение административного правонарушения всегда должно сопровождаться наложением на виновное лицо административного взыскания. В главе 8 КоАП предусматривается возможность и освобождения от ответственности, т.е. от наложения административного взыскания.

1.2. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений

В юридической литературе существует мнение о разделении правонарушений на преступления и правовые проступки. Преступления существенно отличаются от проступков, и в первую очередь – по материальному признаку. Преступления общественно опасны, проступки общественно неопасны, но общественно вредны. [85, с.66]

Наиболее близко административное правонарушение по своему характеру к преступлению и дисциплинарному проступку. Однако такая близость не ведет к их тождественности. [85, с.67]

Административные правонарушения отличаются от преступлений по целому ряду критериев. Их можно разделить на два вида: общие и специальные. Общие – это такие, которые присущи всем административным правонарушениям и отличают от любых преступлений:

· административные правонарушения причиняют меньший вред общественным отношениям;

· предусмотрены нормами административно-деликтного права, в то время как преступления – только УК;

· за административные правонарушения и преступления установлены различные меры ответственности;

· различие по субъектам, уполномоченным разрешать дела об административных правонарушениях и преступлениях. Первым видом дел могут заниматься и органы государственного управления, как коллегиальные, например, административные комиссии, так и единоначальные, например, Комитет государственного контроля. Разрешением дел о преступлениях занимаются только общие суды.

К специальным критериям относятся такие, которые предусмотрены в КоАП или УК и касаются отдельного конкретного правонарушения. При этом законодатель закрепляет в составах конкретные отличительные признаки. [85, с.69]

1. Размер причиненного имущественного ущерба. Например, умышленные уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9 КоАП) является административным правонарушением при условии, что причинённый ущерб является незначительным. Незначительный размер ущерба – размер ущерба на сумму до сорока базовых величин (абз.5 ст. 1.3 КоАП). Превышение указанного размера умышленных уничтожения или повреждения имущества образуют состав преступления (ст. 218 УК).

2. Грубое совершение деяния. Например, мелкое хулиганства (ст.17.1 КоАП) отличается от простого хулиганства (ч.1 ст.339 УК) тем, что преступление совершается с грубым нарушением общественного порядка. Грубо нарушающими общественный порядок являются действия, причиняющие ему значительный вред (дерзкое приставание к гражданам, длительное и упорно не прекращающееся нарушение общественного порядка, срыв массового мероприятия и т.п.) [124, с. 517]

3. Наличие или отсутствие тяжких последствий. Такой признак применяется, например, при разграничении нарушения требований экологической безопасности. Если подобное нарушение повлекло смерть человека, либо заболевание людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере, то оно является преступлением и квалифицируется по ч.1 статьи 265 УК. В случае если в результате нарушения требований экологической безопасности указанные последствия не наступили, но заведомо создавали угрозу наступления последствий, то деяние квалифицируется по ч.2 статьи 265 УК. Отсутствие подобных последствий рассматривается как административное правонарушение и попадает под статью 15.2 КоАП.

4. Повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за первое является квалифицирующим признаком, позволяющим отграничить административное правонарушение от преступления. Этот признак называется в соответствующих статьях УК. Например, они определены в следующих статьях: 9.2 КоАП – 188 УК (клевета); 9.3 КоАП – 189 УК (оскорбление); 12.16 КоАП – 257 УК (обман потребителей); 15.11 КоАП – 269 УК (порча земель); и т.д.

Таким образом, в первый раз совершенное правонарушение, предусмотренное соответствующей нормой КоАП, влечет административную ответственность, а повторное совершение аналогичного правонарушения – уголовную ответственность в соответствии с УК РБ. Это так называемые преступления с административной преюдицией.

Повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение повышает степень общественной вредности деяния. Меры административной ответственности, примененные за первое правонарушение, оказались недостаточными, следовательно, возникла необходимость применения к виновному лицу за совершение повторно того же правонарушения более суровых мер ответственности, которыми и являются меры уголовной ответственности.

Совершение административного правонарушения повторно не всегда превращает его в преступление. Например, невыполнение обязанностей по воспитанию детей (ч.2 ст. 9.4. КоАП).

На степень общественной вредности деяния оказывают влияние и субъективные признаки. В отдельных случаях деяние признается административным правонарушением только тогда, когда оно совершенно умышленно. Если такое деяние совершенно по неосторожности, то его нельзя рассматривать в качестве административного правонарушения, например, умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности (ст. 9.1 КоАП). Причинение таких же телесных повреждений по неосторожности не является административным правонарушением. Таким образом, форма вины играет роль в определении наличия или отсутствия правонарушения.

Административные правонарушения отличаются от дисциплинарных проступков. Те и другие не являются общественно опасными. Возбуждение и расследование дел осуществляется органами управления (их должностными лицами), а в ряде случаев и рассмотрение, привлечение к ответственности проводится такими же органами (должностными лицами). В этом они схожи. Нередко у них один и тот же объект посягательства – служебные (трудовые) отношения, субъект правонарушения – работник организации (юридического лица). [85, с.73]

Между тем, административные и дисциплинарные проступки имеют и существенные различия:

1. У них разная нормативная правовая база. Административные правонарушения формулируются, и даётся описание их составов в нормах административно-деликтного права. Дисциплинарные проступки называются в нормах дисциплинарного законодательства: ТК, уставах и положениях о дисциплине и т.п.

2. Дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых (служебных) обязанностей (ст. 197 ТК). Преобладающая часть административных правонарушений не имеет двойственного характера. Они совершаются вне службы, вне служебных отношений, т.е. в процессе нарушения так называемых общеобязательных правил, т.е. правил, которые установлены для всех граждан независимо от того, где они работают, какую должность занимают, выполняют работу. Поэтому административные правонарушения по общему правилу – это внеслужебные деяния.

3. Субъект дисциплинарного проступка – это всегда член определенного устойчивого коллектива, физическое лицо. Субъектом административного правонарушения может быть любое физическое, а также юридическое лицо.

4. Административные правонарушения обеспечиваются мерами административной ответственности, дисциплинарные правонарушения – мерами дисциплинарной ответственности. Одни и другие существенно отличаются как по характеру, так и по последствиям в случае их применения. 5. Меры административной ответственности налагаются органами (лицами), с которыми субъект ответственности не находится в служебных отношениях, а дисциплинарные – по подчиненности: руководителем организации в отношении подчиненных.

1.3. Виды административных правонарушений

Административные правонарушения различаются по многим свойствам: по родовому и непосредственному объекту посягательства; по характеру правонарушения; по форме вины. [85, с.75]

По родовому объекту посягательства в КоАП деяния делятся на 17 видов правонарушений. Все они нашли отражение в названиях глав КоАП:

Глава 9. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

Глава 10. Административные правонарушения против собственности.

Глава 11. Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности.

Глава 12. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Глава 13. Административные правонарушения против порядка налогообложения.

Глава 14. Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения).

Глава 15. Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.

Глава 16. Административные правонарушения против здоровья населения.

Глава 17. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности.

Глава 18. Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Глава 19. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия.

Глава 20. Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов.

Глава 21. Административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства.

Глава 22. Административные правонарушения в области связи и информации.

Глава 23. Административные правонарушения против порядка управления.

Глава 24. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции.

Глава 25. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета.

Административные правонарушения каждой главы можно разделить на виды по непосредственному объекту посягательства. Например, правонарушения, предусмотренные в главе 9, делятся на правонарушения: против здоровья человека (ст. 9.1 КоАП); против чести и достоинства человека (ст. 9.2, 9.3 КоАП); против прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.4-9.22 КоАП). В главе 10 – на правонарушения против собственности на природные богатства (ст.ст. 10.1-10.4 КоАП) и против иной собственности (ст.ст. 10.5-10.9 КоАП).

По характеру правонарушения можно разделить на три вида: 1) собственно административные правонарушения; 2) правонарушения двойственного характера; 3) смешанные, т.е. такие, которые сочетают в себе собственно административные и правонарушения двойственного характера.

Собственно административное правонарушения – это такие правонарушения, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (уголовным, дисциплинарным и т.д.) ни при каких обстоятельствах. Они всегда только административные. Например, отступление от утверждённого архитектурного проекта (ст. 21.1 КоАП), самовольное строительство (ст. 21.12 КоАП), нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст. 21.16 КоАП) и т.д. Такие правонарушения никогда не могут быть преступлениями, ибо общественная вредность их невелика. Они совершаются гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а, следовательно, не могут быть дисциплинарными, т.е. совершаться по службе.

Ко второму виду относятся административные правонарушения двойственного характера (административно-дисциплинарные), т.е. такие, которые одновременно являются и административными, и дисциплинарными. Они совершаются по службе, а поэтому их можно называть служебными административными правонарушениями. Такие правонарушения совершаются лицами в сфере служебных (трудовых) отношений путём осуществления своих служебных (трудовых) обязанностей вразрез с правовыми нормами. Например, необоснованный отказ в приёме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счёт брони (ст. 9.16 КоАП), нарушение должностным лицом или кассиром юридического лица либо предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7 КоАП), нарушение установленного порядка формирования применения цен (тарифов) должностным и иным физическим лицом, ответственным за соблюдение указанного порядка (ст. 12.4 КоАП), и т.д.

Правонарушения смешанного характера являются такие, которые содержат признаки первого и второго видов правонарушений, т.е. они могут быть совершены и гражданами, и работниками юридических лиц по службе. [85, с.76-77] Например, загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод (ст. 15.51 КоАП), повреждение историко-культурных ценностей (ст. 19.4 КоАП) и т.д.

По форме вины все административные правонарушения делятся в КоАП на следующие: 1) умышленные; 2) неосторожные; 3) совмещённые.

Значительная часть административных правонарушений совершается умышленно. К таким правонарушениям, например, относятся: обман потребителей (ст. 12.16 КоАП), жестокое обращение с животными (ст. 15.45 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 17.1 КоАП), и т.д..

В КоАП предусмотрено лишь одно правонарушение, которое может быть совершено по неосторожности – повреждение линий и сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле- и радиовещания (ч.2 ст.22.4 КоАП).

Немалая часть административных правонарушений являются совмещенными, соединяющими в себе обе формы вины – умышленную и неосторожную. Для таких правонарушений форма вины не играет никакой роли, не имеет значения при выборе (установлении) меры административной ответственности. Рассматриваемые правонарушения могут быть совершены и умышленно, и по неосторожности. [85, с.78] Например, открытие дверей транспортного средства во время движения (ч.3 ст.18.9 КоАП), повреждение историко-культурных ценностей либо совершение иных действий, повлекших причинение им вреда, состоящее в ухудшении технического состояния таких ценностей или в их научно необоснованных изменениях (ст.19.4 КоАП) и т.д.

ТЕМА 2: СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

2.1. Понятие состава административного правонарушения.

2.2. Структура и признаки состава административного правонарушения.

2.3. Виды составов административных правонарушений.

2.4. Квалификация административных правонарушений.

2.1. Понятие состава административного правонарушения

Существуют различные точки зрения и подходы к пониманию состава административного правонарушения.

А.Н.Крамник под составом административного правонарушения понимает «совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение. Состав правонарушения представляет собой внутренне присущую систему установленных в КоАП признаков». [85, с.80].

По мнению А.И.Сухарковой «состав административного проступка – это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях». [170, с.101]

А.Б.Агапов отмечает: «Состав административного правонарушения представляет собой совокупность элементов, характеризующих общественную опасность проступка. К ним относятся: содержание деликта (объективная сторона), психоэмоциональный статус участников (субъективная сторона и субъект состава), а также объект противоправного посягательства; отсутствие любого из них исключает как наличие corpus delicti в целом, так и, соответственно применение государственных санкций». [1, с.33]

Бахрах Д.Н. считает, что «под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением». [15, с.218]

Известны и другие понятия состава административного правонарушения.

Объединив мнения выше указанных авторов, можно сделать вывод, что под составом административного правонарушения (проступка)понимается совокупность элементов и их обязательных признаков, характеризующих противоправное деяние как административное правонарушение.

Административное правонарушение и состав правонарушения не идентичные понятия. Правонарушение – явление реальной действительности, представляет собой конкретное деяние, совершаемое в объективном мире. Состав правонарушения – логическая модель (конструкция), нормативное понятие о нем, отражающее типичные признаки, наиболее существенные свойства реального деяния.

Правонарушение обладает множеством индивидуальных признаков. Законодатель отбирает лишь наиболее важные, существенные, и определяет составы. Те из них, которые получили правовое закрепление, являются обязательными, остальные не имеют значения для состава правонарушения, его квалификации, т.е. они не оказывают влияния на квалификацию.

Состав правонарушения закреплен в нормах права, поэтому он является правовым понятием. Конкретное деяние считается правонарушением только тогда, когда содержит все признаки состава. Никто кроме законодателя, не вправе ни расширять, ни уменьшать количество признаков для того, чтобы квалифицировать деяние как административное правонарушение. [85, с. 80]

2.2. Структура и признаки состава административного правонарушения

Под структурой состава правонарушения понимается совокупность элементов, позволяющих рассматривать деяние в качестве административного правонарушения. [85, с. 83] Такими элементами являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектомадминистративного правонарушения являются те охраняемые административно–деликтным законом общественные отношения, которым при совершении правонарушения причиняется или может быть причинен вред. Перечень основных из них дается в статье 1.2 КоАП, в наименованиях глав, а нередко и в самих статьях Особенной части Кодекса. Ими являются отношения, обеспечивающие защиту человека, его прав и свобод, законных интересов, права юридических лиц, окружающая среда и санитарно- эпидемическое благополучие населения, установленный порядок осуществления власти, общественный порядок и в целом установленный правопорядок. В статье 12.1 КоАП объектом называется порядок ведения бухгалтерского учёта (учёта предпринимательской деятельности) и отчётности. В КоАП 1984 г. перечень основных объектов был дан в определении административного правонарушения (ст. 9 КоАП).

Объекты административных правонарушений «по вертикали» классифицируются как общий, родовой и непосредственный.

К общему объекту относятся все общественные отношений, охраняемые нормами административно-деликтного права. Общий объект означает, что он является одним для всех административных правонарушений. Он лишен конкретных признаков общественных отношений, а обладает признаками, имеющими одинаковое значение для объектов любого административного правонарушения. Анализ общественных отношений, охраняемых административно-деликтным правом, свидетельствует о том, что их круг постоянно изменяется. Одни общественные отношения включаются в перечень охраняемых административно-деликтным правом, другие исключаются. На этот процесс оказывают влияние многие обстоятельства – это и повышение правосознания общества, его культуры, изменения в области экономических отношений, приоритетов политики государства. Например, в новом КоАП нет такого правонарушения, как распитие спиртных напитков на производстве (ст. 158 КоАП 1984 г.). В то же время появились многие новые виды противоправных деяний: посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 16.1 КоАП), вывоз из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку (ст. 16.9 КоАП) и т.д. Общий объект состоит из родовых и непосредственных (конкретных) объектов.

Родовой объектэто часть общественных отношений общего объекта, взаимосвязанных близким родством, свойством. Он объединяет однородную группу общественных отношений, состоящих из конкретных объектов, и является для них единым. Родовой объект свойствен определенной группе правонарушений. Например, нарушение срока постановки на учёт в налоговом органе (ст.13.1 КоАП), уклонение от постановки на учёт в налоговом органе (ст.13.2 КоАП), нарушение срока представления налоговой декларации (расчёта) (ст. 13.4 КоАП) посягают на один и тот же родовой объект – отношения в области налогообложения.

Родовой объект правонарушения является главенствующим при построении системы Особенной части КоАП. Близкие, родственные правонарушения объединяются в одной главе Особенной части КоАП.

Родовые объекты правонарушений, как правило, состоят из видовых объектов. Видовые объекты – это части, группы правонарушений в системе родового объекта, имеющие свои специфические черты, свойства. Например, в главе 9 КоАП выделены правонарушения против здоровья человека (ст.9.1 КоАП), против чести и достоинства человека (ст.ст. 9.2 КоАП, 9.3 КоАП) и против прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.4-9.22 КоАП). Значение родового объекта – не только в систематизации правовых норм по соответствующим группам, но и в отграничении одного рода правонарушений от другого. Все это облегчает поиск необходимых норм для их применения.

Непосредственный объект правонарушения – это то конкретное общественное отношение, которое охраняется административно-деликтным правом и которому непосредственно наносится вред. Так, непосредственным объектом причинения имущественного ущерба (ст. 10.7 КоАП) является право собственности, нарушения порядка захоронения радиоактивных отходов (ст. 15.5 КоАП) – порядок захоронения радиоактивных отходов, нарушения порядка проведения раскопок (ст. 21.15 КоАП) — порядок проведения раскопок.

Непосредственный объект не всегда четко обозначается в статье Особенной части КоАП. Его можно установить путем определения смыла правовой нормы. Например, посев или выращивание запрещённых к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст.16.1 КоАП), нарушение правил радиационного контроля (ст. 16.4 КоАП), нарушение правил и норм радиационной безопасности (ст. 16.6 КоАП) посягает на общественные отношения, связанные со здоровьем населения. Данный непосредственный объект можно определить из названия главы 16 КоАП. Непосредственный объект присущ отдельному конкретному правонарушению. Однако не исключается, что он может быть одним для группы правонарушений, близких по своим признакам. Например, для нарушения правил пользования средствами железнодорожного транспорта (ст. 18.4 КоАП), нарушения правил поведения на воздушном судне (ст. 18.6 КоАП), нарушения правил пользования метрополитеном (ст. 18.10 КоАП) один непосредственный объект – безопасность движения.

Если несколько административных правонарушений имеют один непосредственный объект, то различие между ними проводится по другим признакам состава правонарушения.

При совершении некоторых административных правонарушений причиняется ущерб сразу нескольким общественным отношениям. Например, превышение скорости движения (ст. 18.13 КоАП) посягает на безопасность движения, но может причинить ущерб государственной и личной собственности при совершении автоаварии. В таком случае разделяют основной идополнительные непосредственные объекты. Основным объектом является безопасность движения, дополнительный – собственность. Основным является тот объект, на который главным образом направлено противоправное посягательство и который охраняется административной санкцией в данном конкретном случае. В нем выражается сущность этого правонарушения. Дополнительный объект – это объект, на который дополнительно направлено противоправное посягательство. Он не влияет на квалификацию правонарушения и не является основанием для систематизации.

Классифицируя объекты административных правонарушений по субъектам общественных отношений, можно выделить отношения только с участием граждан, должностных лиц и предпринимателей и отношения общего характера, в которых участвуют предприниматели и юридические или должностные лица. Специфика этих объектов в том, что субъектами подобных отношений являются правонарушители. Например, объектом с участием только граждан характеризуются такие правонарушения, как клевета (ст. 9.2 КоАП), оскорбление (ст. 9.3 КоАП), занятие проституцией (ст. 17.5 КоАП). Объектами с участием только должностных лиц являются правонарушения: отказ в приеме на работу (ст. 9.16 КоАП), незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст. 11.5 КоАП) и т.д.

По предмету воздействия объекты правонарушений делятся на материальные и нематериальные. Общественные отношения, содержащие предмет в качестве материальных ценностей, являются материальными (вещественными), те, которые не имеют их считаются нематериальными. Например, незаконные действия в отношении холодного оружия (ст. 23.47 КоАП) является правонарушением материального характера, так как его объект – это общественные отношения в области порядка управления, а предмет – холодное оружие. Оскорбление (ст. 9.3 КоАП) является нематериальным правонарушением. Объектом оскорбления являются общественные отношения в области охраны чести и достоинства.

Объективная сторона административного правонарушения является отдельным элементом состава правонарушения. Она характеризует правонарушение в его внешнем проявлении.

Объективная сторона состава правонарушения – это совокупность предусмотренных нормой административно-деликтного права признаков, характеризующих его во внешнем проявлении, т.е. внешнюю сторону. [85, с.103] Такие признаки, относящиеся к конкретному правонарушению, называются в диспозиции соответствующей статьи Особенной части КоАП.

К общим признакам объективной стороны относятся:

— деяние – действие либо бездействие;

— способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения.

Обязательным признаком объективной стороны правонарушения является признак, характеризующий само деяние. Поэтому он всегда присутствует в объективной стороне.

Административное правонарушение в его внешнем проявлении выражается:

1) в противоправном действии;

2) в противоправном бездействии.

Действие и бездействие – это обязательные признаки объективной стороны. Они характеризуют само деяние и являются основными его признаками.

Противоправное действие представляет собой активное воздействие на объект правонарушения, например, распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений (ст.9.2 КоАП), курение (потребление) табачных изделий в местах, где оно в соответствии с законодательными актами запрещено (ст. 17.9 КоАП) и т.д.

Противоправное действие бывает простым или сложным.Простое является единичным актом поведения человека. Например, прием на работу без документов, подлежащих обязательному предъявлению при заключении трудового договора (ст. 23.15 КоАП).

Сложное деяние состоит из нескольких самостоятельных действий. Сложные действия могут быть различных видов:

1) с двумя разными действиями;

С двумя разными действиями – это такое правонарушение, одно из действий которого является базой для совершения другого, основного, выступающего в качестве противоправного. Первое не является противоправным. [85, с.106] Например, повреждение газопроводов (кроме магистральных) или их оборудования при производстве работ (с. 20.7 КоАП).

Совокупные(альтернативные) деяния представляют ряд противоправных действий, предусмотренных одной статьей КоАП, каждое из которых само по себе может выступать в качестве совершенного правонарушения. В то же время лицо не совершает нового правонарушения, если оно последовательно осуществляет все или ряд перечисленных в диспозиции нормы действий. [85, с.107] Например, изменение, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации, наложенных таможенным органом (ст. 14.13 КоАП). Каждое из названных действий представляет самостоятельное правонарушение. Если же они совершены все, и ни за одно из них лицо не привлекалось к ответственности, то образуется одно совокупное правонарушение и применяется одно взыскание из предусмотренных в санкции статьи 14.13 КоАП. Количество действий не влияет на единство правонарушения. Рассматриваемая совокупность не тождественна совокупности административных правонарушений, предусмотренных статьей 2.7 КоАП. По статье 2.7 КоАП требуется совершение двух или более административных правонарушении, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП.

В статье 2.6 КоАП под длящимся административным правонарушением понимается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчиваются вследствие действия лица, его совершившего, свидетельствующего о прекращении им продолжения правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения. Например, самовольный захват водных объектов или водопользование, а также самовольная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды (ст.10.2 КоАП).

Продолжаемыми правонарушениями считаются такие, которые складываются из ряда тождественных противоправных действий, направленных на достижение общей цели и составляющих в своей совокупности единое правонарушение. [85, с.111] Например, неоднократное незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства (ч.1 ст.11.1 КоАП). Отличие продолжаемого административного правонарушения от совокупного:

1. Продолжаемое складывается из тождественных правонарушений.

2. Все слагаемые объединены достижением единой, одной общей цели.

К сложным правонарушениям следует отнести и повторные деяния, совершенные повторно в течение года после привлечения к административной ответственности за те же правонарушения. Например, невыполнение родителями, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, повлекшее совершение несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет деяния, содержащего признаки административного правонарушения, либо преступления, административная или уголовная ответственность за которые наступает после достижения этого возраста (ч.1 ст. 9.4 КоАП).

То же деяние, совершённое повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч.2 ст.9.4 КоАП), образует сложное правонарушение.

Повторными, в соответствии со статьями Особенной части КоАП, являются такие правонарушения, которые:

1) совершаются во второй и более раз;

2) являются тождественными предшествующим;

3) совершаются в течение года;

4) совершаются после наложения административного взыскания. [85, с.113]

Повторными правонарушения не считаются, если за ранее совершенные административные правонарушения физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию (ч.2 ст. 2.5 КоАП).

Бездействие как признак объективной стороны административного правонарушения основано на невыполнении обязанности действовать, возложенной на лицо нормой права.

Противоправное бездействие выражается в пассивном отношении к объекту правонарушения. Например, безбилетный проезд пассажиров на всех видах городского транспорта (ч.1 ст. 18.30 КоАП).

В некоторых случаях совершение правонарушения в форме бездействия сопровождается различного рода активными действиями. Такие действия способствуют невыполнению возложенной на лицо обязанности. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов и указаний светофора или регулировщика (ч.1 ст. 18.14 КоАП).

Административные правонарушения могут быть совершены в форме, как действия, так и бездействия. Например, нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13 КоАП).

Способ, место, время и обстановка совершения административного правонарушения относятся к факультативным признакам объективной стороны состава правонарушения.

Способ совершения правонарушения – это совокупность приемов и методов, применяемых правонарушителем при совершении противоправного деяния. Любое деяние имеет способ своего осуществления. Однако для противоправного деяния законодатель не всегда называет этот способ. Для ряда правонарушений способ их совершения является юридически несущественным. При таком положении способ совершения правонарушения законодатель не определяет. Если он определен, то выступает в качестве конструктивного признака объективной стороны. Например, проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспортном средстве (ч.3 ст. 10.8 КоАП).

Под средствами совершения правонарушения понимаются орудия или физические эффекты. Например, нарушение требований по перевозке, хранению, использованию медикаментов, биологических препаратов, иных ветеринарных средств (ст. 15.42 КоАП). Физическими эффектами являются, например, добыча рыбы и других водных животных с помощью орудий, принципы которых основаны на использовании электромагнитного поля, звука и других физических эффектов (ст. 15.36 КоАП).

Место совершения правонарушения – это определенная территория, пространство, где совершается правонарушение. Оно используется в отдельных случаях при описании объективной стороны состава правонарушения в качестве квалифицирующего признака состава правонарушения. Например, стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы из такого оружия (ст. 17.3 КоАП).

Время – это определенный в норме права промежуток той или иной длительности (срок), в период которого совершается правонарушение. Например, нарушение плательщиком, налоговым агентом установленного срока подачи заявлений о постановке на учет в налоговом органе (ст. 13.1 КоАП).

Обстановкасовершения правонарушения – это внешние условия (обстоятельства), описанные в норме права, при которых совершается деяние. Например, оскорбление должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.5 КоАП).

Таким образом, способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения являются хотя и факультативными, но значимыми признаками объективной стороны. В случае определения их законодателем в административно-правовой норме, они являются конструктивными признаками. Если они не названы в норме права и, следовательно, не являются признаками состава правонарушения, то они могут учитываться при определении меры административной ответственности.

Противоправное деяние может быть оконченным и неоконченным (ч.2 ст. 2.1 КоАП). В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния. Неоконченным правонарушением является такое деяние, которое по тем или иным причинам не достигло желаемых целей. Им является покушение на административное правонарушение. В части 1 статьи 2.3 КоАП установлено, что покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Однако административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Например, перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики, совершённое помимо таможенного контроля, то есть вне определённых мест или в неустановленное время, а равно покушение на такое перемещение (ч.1 ст. 14.4 КоАП).

Итак, объективная сторона состава административного правонарушенияпредставляет собой акт внешнего поведения – деяния, выраженного в активной форме (действии) или в пассивной форме (бездействии). Оно, являясь общественно вредным, посягает на охраняемые КоАП общественные отношения и влечет определенные последствия, которые могут находиться в причинной связи с деянием (ст. 10.5 КоАП – мелкое хищение) и нередко включаются в число признаков состава правонарушения. В некоторых диспозициях в объективную сторону включаются также время, место, способ и другие детализирующие признаки.

По объективной стороне в первую очередь отличается одно административное правонарушение от другого, а нередко и от иных видов правонарушений. Объективная сторона придает правонарушению индивидуальный характер. Ее можно назвать главным отличительным элементом административного правонарушения.

Одним из элементов состава правонарушения является субъект правонарушения.

По КоАП Республики Беларусь 2003 г. субъектами правонарушения могут быть физические и юридические лица. Об этом свидетельствует регламентация части 1 статьи 1.4. КоАП. В ней записано, что «физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом».

Термин «юридическое лицо» позаимствован из гражданского права (ст. 44 ГК республики Беларусь) и употребляется в административно-деликтном праве. Юридическое лицо как таковое никаких действий совершать не может, а тем более деликтных деяний. Их совершает орган управления или его должностные лица, иные работники юридического лица. Таким образом, употребляя термин «юридическое лицо», следует иметь в виду лишь отдельный его компонент – орган управления или работника юридического лица.

В Особенной части КоАП ряд статей называют юридическое лицо субъектом конкретного административного правонарушения. Например, уклонение юридического лица от декларирования денежных средств (ст. 11.52 КоАП), превышение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем сроков проведения внешнеторговых операций (ст. 11.34 КоАП) и т.д.

Субъектом административного правонарушения является и индивидуальный предприниматель, когда он оговорен в диспозиции правовой нормы соответствующей статьи Особенной части КоАП. Например, осуществление индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без открытия в банке в предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях текущего (расчётного) счёта (ст. 12.8 КоАП). Таким образом, в соответствии с КоАП Республики Беларусь, к субъектам административного правонарушения относятся:

1) физические лица;

2) юридические лица в виде его органа должностного лица или иного работника;

3) индивидуальные предприниматели.

Физическое лицо – это в первую очередь гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Кроме того, КоАП к физическим лицам относит должностных лиц, иных работников юридического лица, несовершеннолетних и малолетних (см. ст. 1.3 КоАП).

К общим обязательным признакам физического лица как субъекта административного правонарушения относятся:

2) достижение установленного возраста;

В КоАП отсутствует понятие вменяемости. Объясняется это тем, что вменяемость человека является общим правилом. В части 2 статьи 3.1 КоАП записано, что виновным в совершении административного правонарушения может быть лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Вменяемость каждого лица, совершившего правонарушение, отдельно не устанавливается, и законодательство этого не требует. Если поведение до совершения правонарушения, во время его совершения или после, а также обстоятельства, при которых это правонарушение было совершено, дает основания для сомнений в его психической полноценности, то может ставиться вопрос о психическом состоянии правонарушителя во время совершения деяния.

Вменяемость – психическое состояние лица, выражающееся в его способности отдавать отчет в своих действиях (бездействии) и руководить ими во время совершения правонарушения.

Статья 4.4 КоАП гласит, что не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.

Невменяемость характеризуется двумя критериями, вытекающими из ее определения: медицинским (биологическим) и юридическим (психологическим). Медицинский критерий указывает источник невменяемости, ее причины, в силу которых появляются психические расстройства болезненного характера. Они названы в статье 4.4 КоАП. Это четыре вида психических заболеваний: хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие, иное психическое заболевание.

Хроническое психическое расстройство представляет собой заболевание психики, носящее длительный характер и способное к прогрессированию, при этом, по существу, не излечимо. Им является прогрессивный паралич, эпилепсия, шизофрения и др.

Временное психическое расстройство – это психическое заболевание, которое протекает остро, в идее приступов, носит временный характер, излечимо. К нему относятся реактивное состояние, белая горячка, патологическое опьянение, патологический эффект и др.

Слабоумие – это врожденное умственное недоразвитие. Оно может быть вызвано повреждениями или заболеваниями самого плода, болезнью родителей (олигофрения) или приобретенным снижением умственных способностей (деменция). Наиболее часто встречается олигофрения. Она имеет постоянный характер и делится на три группы: глубокая (идиотия), менее глубокая (имбецильность) и легкая (дебильность) степень недоразвития умственных способностей.

Иное психическое заболевание по своим психопатологическим нарушениям приравнивается к хроническому и временному расстройству психики, но к ним не относится. Оно наступает при инфекционных заболеваниях (при сыпном и брюшном тифе, воспалении легких), болезнях внутренних органов, нарушении обмена веществ и др.

Юридический критерий невменяемости – неспособность лица отдавать себе отчет в своих поступках или руководить ими. Юридическому критерию присущи два признака: интеллектуальный и волевой. Интеллектуальный признак невменяемости характеризуется тем, что лицо во время совершения противоправного деяния не может сознавать своих поступков, т.е. оно не понимает фактических обстоятельств и последствий, к которым они могут привести

Волевой момент невменяемости выражается в неспособности лица руководить своими действиями. Разумеется, если лицо не способно сознавать, то оно и не способно руководить своими действиями. Это говорит о том, что сознание и воля человека неразрывно связаны между собой.

Установление невменяемости лица в момент совершения противоправного деяния свидетельствует об отсутствии субъекта правонарушения. Административно-деликтное законодательство не предусматривает, в отличие от УК РБ, возможность применения мер принудительного характера к лицу, признанному невменяемым.

Возраст – это период, количество прожитого времени, лет. Он обычно измеряется годами и связан с вменяемостью, способностью лица понимать характер и социальную значимость всех своих действий. В части 1 статьи 4.3 КоАП установлено, что административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Названное правило является общим. Вместе с тем, за ряд административных правонарушений физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет. В таких случаях оно является и субъектом правонарушения. В части 2 статьи 4.3 КоАП предусмотрено 16 видов подобных правонарушений. Ими являются:

— умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1 КоАП);

— мелкое хищение (ст. 10.5 КоАП);

— умышленное уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9 КоАП);

— нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15.29 КоАП);

— жестокое обращение с животными (ст. 15.45 КоАП);

— разжигание костров в запрещенных местах (ст. 15.58 КоАП);

— мелкое хулиганство (ст. 17.1 КоАП);

— нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электрическом транспорте (чч. 1-3, 5 ст.18.3 КоАП);

— нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта (ст. 18.4 КоАП);

— нарушение правил пользования транспортным средством (ст. 18.9 КоАП);

— нарушение правил пользования метрополитеном (ст. 18.10 КоАП);

— нарушение требований по обеспечению сохранности грузов на транспорте (ст. 18.34 КоАП);

— повреждение историко-культурных ценностей (ст. 19. КоАП);

— нарушение порядка вскрытия воинских захоронений и проведения поисковых работ (ст. 19.7 КоАП);

— незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия (ст. 23.46 КоАП);

— незаконные действия в отношении холодного оружия (ст. 23.47 КоАП).

Перечень названных правонарушений свидетельствует об их особом характере. Поэтому и лица в четырнадцатилетнем возрасте не могут не сознавать их общественную вредность и противоправность.

Субъектами большинства административных правонарушений являются лица, достигшие шестнадцати лет. Субъектами же отдельных правонарушений они быть не могут, поскольку для этого требуется достижение совершеннолетия, т.е. восемнадцати лет. Например, в соответствии со статьей 17.4 КоАП вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение путем покупки для него алкогольных напитков, а также иное вовлечение в употребление алкогольных напитков либо в немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ может рассматриваться как административное правонарушение, если осуществляется лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Такой возраст прямо оговорен в названной статье.

Многочисленность и разнообразие субъектов – физических лиц позволяет разделить их на виды. В административно- деликтной научной литературе их делят на три вида:

3) отдельные. [85, с.123]

К общим субъектам относятся граждане Республики Беларусь. Они обладают только общими признаками, т.е. такими, которые должны быть присущи любому физическому лицу как субъекту административного правонарушения, — это возраст и вменяемость. Общие признаки закреплены в статьях Общей части КоАП. В Особенной части эти признаки не описываются, но обязательно учитываются при определении субъекта конкретного состава правонарушения. К общим субъектам относятся и иностранные граждане, лица без гражданства, поскольку они отдельно не выделяются, а выступают в совокупности с гражданами Республики Беларусь, за исключением нескольких видов правонарушений (ст.ст. 23.31, 23.32, 23.55 КоАП). Общие субъекты по количеству правонарушений, в состав которых они входят, являются самыми многочисленными.

Специальные субъекты правонарушения – это те физические лица, которые обладают, кроме общих признаков, еще и дополнительными, предусмотренными в большинстве случаев статьями Особенной части КоАП. В большинстве случаев потому, что признаки некоторых из них не названы в статьях Общей части. К ним относятся должностные лица, водители транспортных средств, несовершеннолетние, наниматели, плательщики, работники юридического лица, т.е. те, которые обладают дополнительными специальными признаками и могут совершить целый ряд административных правонарушений.

Отдельные субъекты правонарушения выступают в качестве субъектов единичных правонарушений или отдельного их вида. Признаки таких субъектов описываются в статьях Особенной части КоАП или иных нормативных правовых актах. Перечень рассматриваемых субъектов дан под названием «иные лица». Все они обладают общими признаками и имеют свои особые, свойственные только им признаки. Это родители и лица, их заменяющие, кассир юридического лица, эмитенты, нерезиденты Республики Беларусь, служащий биржи, работник индивидуального предпринимателя, работник торговли, налоговый агент и т.д.

Специальные и отдельные субъекты правонарушений являются обособленными группами физических лиц как вида субъектов правонарушений. В свою очередь одним из видов специальных субъектов выступают должностные лица.В статье 1.3 КоАП 2003 г. должностное лицо определяется как физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не починенных ему по службе.

Признаки правонарушений, которые могут быть совершены должностными лицами, описаны не однозначно. В некоторых статьях прямо называется должностное лицо. Например, нарушение должностным лицом порядка ведения государственного кадастра либо умышленное искажение им сведений государственной регистрации, учёта и оценки объектов, подлежащих включению в государственный кадастр (ст. 23.25 КоАП). В большинстве случаев должностное лицо в диспозиции норм не называется. Оно подразумевается в связи с тем, что в санкции этой же нормы субъектом ответственности выступает юридическое лицо или подобное правонарушение может быть совершено должностным лицом. Например, нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13 КоАП), прием на работу без документов, подлежащих предъявлению при заключении трудового договора (ст. 23.15 КоАП). В статьях, в которых должностные лица прямо не оговорены, предусматривается, что такие правонарушения могут быть совершены и другими физическими лицами: работниками юридического лица, предпринимателями или даже общими субъектами. Например, ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее семян растений, продукции растительного происхождения иных материалов, не прошедших фитосанитарный контроль и при необходимости санитарную обработку (ст. 15.55 КоАП). В некоторых статьях должностные лица выступают субъектами правонарушения наравне с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, что прямо определяется в диспозиции правовой нормы. Так, в статье 11.24 КоАП говорится о должностном и юридическом лице.

Под работником юридического лица понимается физическое лицо (кроме должностного лица), состоящее в трудовых отношениях с юридическим лицом на основании заключенного трудового договора (ст. 1.3 КоАП). В статьях Особенной части они специально, как правило, не называются, а выступают в общей, объединенной группе с должностными лицами и, возможно, иными физическими лицами. Так, в статье 16.8 КоАП установлено, что нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила, может быть осуществлено и общими субъектами, и предпринимателями, и должностными лицами, и просто работниками юридического лица. В то же время в статьях 11.13, 11.30, 12.4, 12.16 КоАП употребляются термины «работник», «физическое лицо».

Водители транспортных средств – физические лица, управляющие транспортными средствами за исключением лиц, обучаемых вождению. К водителям приравниваются лица, обучающие вождению транспортного средства и при этом находящиеся в нем, а также всадники, извозчики, погонщики животных (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. «О дорожном движении». Чтобы стать водителем транспортного средства, необходимо достичь установленного возраста (в зависимости от вида транспортного средства – 16, 18 лет и 21 года) и получить права на управление транспортным средством.

Водители транспортных средств являются субъектами отдельных правонарушений, предусмотренных лишь в главе 18 «Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта».

Несовершеннолетние– физические лица, которые на день совершения административного правонарушения не достигли возраста 18 лет (ст. 1.3 КоАП). Несовершеннолетние от 14 до 16 лет могут быть субъектами лишь некоторых видов правонарушений, перечень которых дан в части 2 статье 4.3. КоАП. Лица в возрасте до 14 лет рассматриваются как малолетние, которые по понятным причинам не являются субъектами ни одного административного правонарушения. Подобные лица могут совершить лишь противоправное деяние. Для наличия правонарушения требуется присутствие всех признаков состава правонарушения, среди которых – субъект, достигший 16 лет как общее правило и 14 лет — для отдельных видов правонарушений. При установлении субъекта в связи с совершением деяния, подпадающего под признаки конкретного Рдминистративного правонарушения, всегда выясняется возраст. Если совершил деяние малолетний, то дело об административном правонарушении не оформляется.

К отдельным субъектам правонарушений относятся лица с разным правовым статусом. Некоторые составы правонарушений описаны в КоАП таким образом, что субъектами их совершения могут быть лица, выполняющее определенный вид работы или имеющие определенную профессию. Так, нарушение прядка ведения кассовых операций может быть совершено кассиром (ст. 11.7 КоАП), применение радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик либо находящегося в неисправном техническом состоянии, в диагностических либо лечебных целях – медицинским работником (ст. 16.5 КоАП), ненадлежащее осуществление функций технического надзора за строительством жилого дома по договору с организацией граждан-застройщиков, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат, может сделать инженер (инженерная организация) (ст. 21.8 КоАП). Субъектами нарушения правил торговли могут быть только работники торговли (ст.ст. 12.16, 12.17 КоАП). Специальным признаком субъекта в отдельных случаях предусматриваются обстоятельства, характеризующие взаимоотношения (родственные и др.) между лицом, совершившим деяние, и лицом, виновным в этом. Так, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, повлекшее совершение несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, административная или уголовная ответственность за которое наступает после достижения этого возраста, рассматривается как правонарушение (ст.9.4 КоАП).

Отдельные составы право

Дата добавления: 2015-10-01 ; просмотров: 3587 . Нарушение авторских прав