Характеристика субъектов административного правонарушения

Субъекты административного права

Понятие субъекта административного права

Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений, т. е. решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, строительстве, сфере общественного порядка и т. д.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

Субъект административного права — это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу- обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны.

Субъекты административного права — реальные участники административно-правовых отношений, — обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления (государственного и муниципального), в управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно- правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

  • в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);
  • управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;
  • административном процессе, т. с. в системе отношений по поводу обеспечения судебной зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
  • административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

К индивидуальным субъектам административного права относятся также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государствен- но-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).

Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.

К числу коллективных субъектов административного права относятся создаваемые в течение нескольких последних лет государственные корпорации. Правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации государственных корпораций определяются федеральными законами. Например, Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-Ф3 «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» устанавливает, что данная организация по организационно-правовой форме является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией. Целью корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организации эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, а также для развития г. Сочи как горноклиматического курорта.

Правоспособность и дееспособность субъектов административного права

Субъект административного права всегда является субъектом права. Одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права, в том числе публичного административного права, иными словами, один и тот же гражданин может быть субъектом как гражданского, так и административного или уголовного права. Суть соответствующих правоотношений раскрывается через понятие правоспособности, ее характер, содержание и объем.

Административная правоспособность и административная дееспособность — главные составляющие ааминистративно-правового статуса субъектов административного права. В отличие от частного права (гражданского законодательства), нормативно устанавливающего понятия гражданской право- и дееспособности, в административном праве термин «административная правосубъектность» лишен правового регулирования и анализируется учеными в целях выяснения правовой природы и общих вопросов административно-правового статуса участников административно-правовых отношений.

Правоспособность субъекта сочетает его юридические права и обязанности; она традиционно представляет собой способность конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Административная правоспособность — вид обшей правоспособности субъекта права. Последняя представляет собой установленную законодательством и гарантированную государством возможность конкретного субъекта права (гражданина, государственного органа, государственного служащего, должностного лица, хозяйственного общества, некоммерческой организации и т. д.) вступать в различные правоотношения. Правоспособность — это возможность приобретать соответствующие права и исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об административных правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и несоблюдения установленных законом требований. Таким образом, правоспособность служит условием возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных прав и обязанностей. Реализация прав и обязанностей субъекта административного права обеспечивается наступлением юридических фактов, образующих правоотношения. Правоспособность субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том числе административной) ответственности.

Административно-правовые отношения возникают тогда, когда субъекты (участники) этих отношений имеют административную правоспособность, т. е. обладают необходимым объемом прав и обязанностей, создающих основу для их вступления в правоотношения. Каждый участник административно-право- вых отношений, наделенный законодательством конкретными правами и обязанностями, может рассматриваться в качестве субъекта административного права.

Специфика любой отрасли права накладывает отпечаток на содержание административной правоспособности. Изменение административного законодательства также вносит коррективы в сущность административной правоспособности. Каждый субъект административного права имеет особую административную правоспособность. Например, административная правоспособность гражданина отличается от административной правоспособности организаций, органов исполнительной власти, общественных объединений и иных организаций.

Вместе с тем реализацию правоспособности как физических, так и юридических лиц (например, органов исполнительной власти) невозможно представить без волеизъявления самого физического лица либо представляющего орган публичного управления должностного лица. Проявленная воля субъекта по использованию прав и исполнению обязанностей способствует наполнению правосубъектности юридическим содержанием. Таким образом, административная правоспособность — это потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными для него правами, свободами, а также исполнить обязанности, осуществить компетенцию и полномочия. С практической точки зрения правоспособность субъекта административного права создает лишь предпосылки для реализации его правового статуса. Иначе говоря, правоспособность характеризует субъекта права как лицо, которое может воспользоваться при наличии соответствующих условий конкретными правами, свободами и на которое можно в действительности наложить обязанности (запреты, ограничения), а также привлечь к юридической ответственности.

С одной стороны, все субъекты административного права имеют свой особый административно-правовой статус. Поэтому, как и ранее, современные учебники административного права в разделе «Субъекты административного права» содержат материал об административно-правовом статусе граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций (государственные и негосударственные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные объединения, религиозные объединения).

С другой стороны, все субъекты административного права обладают общими чертами, характеризующими их административную правоспособность. Как общие, так и специфические признаки обусловлены предметом административного права и методом административно-правового регулирования. Можно выделить такие признаки, определяющие общее в административной правоспособности субъектов административного права, как:

  • управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности: субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, они осуществляют государственное управление, различные функции публичного управления (для всех субъектов административного права);
  • наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права, способствующих формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права);
  • юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц);
  • реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права, наделенных соответствующими полномочиями);
  • обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане (для всех субъектов административного права);
  • юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).

Субъекты административного права, имеющие установленный административно-правовыми нормами правовой статус, становятся участниками административно-правовых отношений тогда, когда практически осуществляют определенную за ними административную правоспособность. Таким образом, субъекты административного права наряду с административной правоспособностью должны обладать и административной дееспособностью, т. е. иметь возможность реализации принадлежащих им прав в области публичного управления. Под административной дееспособностью физического или юридического лица понимается их способность своими решениями и действиями (бездействием) приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан.

Административная дееспособность имеет активное и творческое начало, позволяющее осуществить нормативно установленную за субъектом административного права правосубъектность, т. е. использовать принадлежащие субъекту права и свободы, полномочия и компетенцию, обеспечивать законность в сфере публичного управления, исполнять управленческие функции, применять административно-правовые формы и методы управления, меры административного принуждения. Дееспособность — это важнейшее условие реализации субъектами принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных обязанностей.

Административная дееспособность предполагает способность физического лица или представителя государственной администрации осознавать и правильно оценивать свои действия, имеющие правовое значение, руководить ими и гарантировать законность их применения. Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лица: самостоятельно реализовывать принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права; осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления; применять меры административного принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность (административная деликтоспособность). В последнем случае деликтоспособность — часть дееспособности. Субъект административного права имеет возможность (способен) принять на себя установленные законом меры административной или дисциплинарной ответственности, т. е. терпеть отрицательные последствия совершенного правонарушения (личного, имущественного или иного характера).

У разных субъектов административного права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов административного права в зависимости от различных критериев:

  • возраста (административная ответственность физических лиц наступает при достижении лицом 16 лет);
  • должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты);
  • правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены);
  • результатов проведения соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые организации — субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять деятельность только после государственной регистрации их уставов или после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью).

Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативных правовых актах.

Субъект административного правонарушения

Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность (обладающее административной деликтоспособностью).

По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные субъекты и юридические лица.

Индивидуальные субъекты – физические лица, достигшие 16-летнего возраста и обладающие вменяемостью.

Вменяемость – способность физического лица, достигшего 16-летнего возраста, осознавать фактический характер своего деяния, его общественную опасность и руководить им.

Индивидуальные субъекты административных правонарушений делятся на общие (достигшие 16-летнего возраста, вменяемые) и специальные (отражающие особенности трудового, служебного положения; прошлое противоправное поведение, иные особенности правового статуса граждан).

Одним из специальных субъектов выступают должностные лица. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

За административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.34, главами 16, 18 КоАП, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в статьях 15.3–15.9, 15.11КоАП, не применяется к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 1, 3, 4 и 5 статьи 15.26 КоАП, применяется только к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

Законодательством установлены особенности ответственности для отдельных видов субъектов. Так, за исключением отдельных правонарушений военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. Исключение составляют административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56, 6.3, 7.29–7.32, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, ст. 14.9, ч. 3 ст. 14.32, гл. 15 и 16, ст. 17.3, 17.7–

17.9, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15, ст. 18.1-18.4, ч. 2.1, 2.6 ст. 19.5, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4, 19.8 и 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП.

Особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ, и иных лиц), устанавливаются Конституцией и федеральными законами.

Юридические лица – организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанности, быть истцом или ответчиком в суде.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В случае если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, когда по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В случаях, указанных в ч. 3–6 ст. 2.10 КоАП, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. Административные наказания, назначенные в соответствии с пп. 2–4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений ч. 3–6 ст. 2.10 КоАП.

uristinfo.net

При изучении данной темы студентам необходимо обратить внимание на усвоение следующих основных положений.

Понятие, виды и правовой статус субъектов административного права. Приоритет прав и свобод граждан как высшей социальной ценности по Конституции Российской Федерации.

Понятие и основные черты административной правоспособности, дееспособности, правосубъектности и деликтоспособности. Институт опеки и попечительства.

4.1. Общая характеристика субъектов административного права

Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как речь идет об участниках административно-правовых отношений, принимающих непосредственное участие в решении задачи и осуществлении многочисленных функций исполнительной власти. По сложившейся многолетней традиции в учебниках административного права и других научных публикациях субъектами административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством Российской Федерации нормами участвуют в осуществлении публичного управления и в реализации функций исполнительной власти.

Они предназначены и уполномочены решать многообразные задачи, используя разнообразные методы координации, распоряжения, контрольно-надзорные. Их деятельность распространяется на все области государственного управления и местного самоуправления. Субъекты административного права могут рассматривать дела и о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в предпринимательской, налоговой, финансовой, таможенной, бюджетной сферах, в строительстве, в сфере общественного порядка и т.д.

Существует и другая классификация субъектов административного права — индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относят: граждан России, иностранцев и лиц без гражданства; государственных служащих или должностных лиц. Коллективными субъектами административного права считаются группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. При этом законодательство возлагает на них определенные обязанности (например, нести юридическую ответственность за свои неправомерные действия).

Субъект административного права выступает в качестве одной из сторон публичной управленческой деятельности и является участником управленческих отношений. В рамках этих отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения.

Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может обжаловать принятое органом исполнительной власти постановление в суд, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не обжаловать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, в соответствии с законодательством обязано защищать права и свободы граждан, а в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.

Профессор Ю.Н. Старилов отметил, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений :

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 122 — 123.

1. В организационно-управленческом праве — посредством формирования правоотношений по общей организации вопросов управления в различных отраслях и сферах управленческой деятельности.

2. В управленческом процессе, т.е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов.

3. В административном процессе, т.е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

4. В административно-деликтном праве, т.е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях

Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях

Центральное место в производстве по делу об административном правонарушении занимают должностные лица (органы), ведущие производство на каждой из рассмотренных стадий, и его участники.

Для характеристики субъектного состава административно-процессуальных отношений, возникающих в ходе производства по делу об административном правонарушении, в учебной литературе используются термины «участники производства», либо «субъекты производства». Для уяснения соотношения данных терминов и обоснованности их использования, как представляется, необходимо иметь в виду следующее.

Так, если производство по делам об административных правонарушениях рассматривать как специфическую совокупность правоотношений, то участником производства по делам об административных правонарушениях будет являться лицо, обладающее правосубъектностью, которая даёт ему возможность участвовать в определенных правоотношениях, урегулированных нормами административно-процессуального права, т. е. им может быть только субъект права.

В то же время, если рассматривать производство по делам об административных правонарушениях, как один из видов правоприменительной деятельности, то субъектом правоприменительной деятельности в данном случае будет выступать орган (должностное лицо), ведущий данное производство. Все другие лица, как заинтересованные, так и незаинтересованные в исходе дела, вовлекаемые в производство властной стороной, являются участниками данной правоприменительной деятельности. Именно поэтому законодатель закрепил административно-процессуальный статус участников производства в рамках отдельной главы (глава 25 КоАП РФ), а компетенцию субъектов правоприменительной деятельности в различных главах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в зависимости от стадии производства и подведомственности дел.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что понятие «субъект производства» охватывает, прежде всего, органы и лиц, уполномоченных вести производство по делам об административных правонарушениях, а также участников, перечисленных в главе 25 КоАП РФ.

Поэтому следует поддержать мнение о том, что термин «Субъекты производства по делам, об административных правонарушениях» является обобщающим для двух групп субъектов:

  1. должностных лиц (органов), представляющих властную сторону, ведущую производство;
  2. лиц, принимающих участие в производстве по делу.

Первая группа субъектов включает должностных лиц (органы), которые представляют властную сторону на каждой из стадий производства по делу об административных правонарушениях. Ключевую роль в производстве по делу играют должностные лица (органы) уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях по существу и выносить решение по делу, т. е. субъекты административной юрисдикции.

Так, в зависимости от того, дела об административных правонарушениях какой категории — установленные КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях — они рассматривают, выделяют две подсистемы субъектов данного производства: на федеральном уровне (пункты 1-7 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ) и на уровне субъектов Российской Федерации (пункты 1 -6 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ).

Указанные в статье 22.1 КоАП РФ властные субъекты производства (судьи, органы и должностные лица) в зависимости от их участия на различных стадиях рассматриваемого производства, вправе в пределах своих полномочий: применять меры обеспечения рассматриваемого производства (глава 27 КоАП РФ); возбуждать производство по делу и проводить по нему административное расследование (глава 28 КоАП РФ); собирать доказательства (глава 26 КоАП РФ); рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях по существу (главы 22-23, 29 КоАП РФ); пересматривать состоявшиеся решения на основании поступивших жалоб и протестов на постановление по делу об административном правонарушении (глава 30 КоАП РФ), либо обеспечивать исполнение вынесенных по делу постановлений (главы 31-32 КоАП РФ).

При этом следует заметить, что уполномоченные лица, ведущие производство по делу, действуют от имени и по поручению государственных органов обезличенно, их действия непосредственно для них личных прав и обязанностей не порождают, а их акты — это акты органа, полномочными представителями которого они являются.

Конкретный объем правомочий субъектов, ведущих производство, рассматривающих и разрешающих дела об административных правонарушениях установлен и закреплен в главах 22-23; 27-32 КоАП РФ.

Отметим, что наибольшим объемом полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний, обладают судьи судов общей юрисдикции и мировые судьи (статья 23.1 КоАП РФ). В отличие от других властных субъектов, судьи не заинтересованы в «улучшении» показателей административно-юрисдикционной деятельности, не ограничены ведомственными рамками и рассматривают дела о широком круге административных правонарушений, затрагивающих различные сферы государственной и общественной жизни.

Вторая группа представлена лицами, вовлекаемыми в производство (участвующими в нем), т. е. участниками производства.

Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях определён в главе 25 КоАП РФ. Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются субъекты, осуществляющие в установленном законом порядке и форме определённые процессуальные функции, конкретное содержание которых зависит от их места в производстве, а также от выполняемых ими задач и функций в нем.

С учетом сказанного, данную группу участников условно можно подразделить на следующие категории (подгруппы):

а) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении — лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (статья 25.1 КоАП РФ) и потерпевший (статья 25.2 КоАП РФ), которыми в определенных случаях могут выступать как граждане, так и должностные и юридические лица;

б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц — законные представители физического лица (статья 25.3 КоАП РФ), законные представители юридического лица (статья 25.4 КоАП РФ), защитник и представитель (статья 25.5 КоАП РФ), уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (статья 25.5.1 КоАП РФ);

в) лица, выполняющие процессуальные функции и содействующие осуществлению производства, выяснению объективной истины — свидетель (статья 25.6 КоАП РФ), понятой (статья 25.7 КоАП РФ), специалист (статья 25.8 КоАП РФ), эксперт (статья 25.9 КоАП РФ), переводчик (статья 25.10 КоАП РФ) — (судейская команда). Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые, специалисты) — нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства;

г) лицо, обеспечивающее соблюдение законности как гражданами и юридическими лицами, так и должностными лицами, ведущими производство по делу и не имеющее при этом служебного интереса в деле — прокурор (статья 25.11 КоАП РФ).

Такова общая характеристика субъектов производства по делам об административных правонарушениях, которая позволит более последовательно и всесторонне раскрыть административно-процессуальное положение каждого из них в данном производстве, в следующих параграфах.

Административно-процессуальный статус лиц (органов), ведущих производство по делу об административном правонарушении

Одним из условий эффективности производства по делам об административных правонарушениях, как вида процессуальной деятельности, является определение системы публичных органов и должностных лиц, а также объема их полномочий по осуществлению процессуальных действий, направленных на привлечение лица к административной ответственности.

Система государственных органов и должностных лиц, осуществляющих от имени этих органов различные процессуальные функции в производстве по делам об административных правонарушениях, закреплена в главах 22; 23, 27-32 КоАП РФ, а также соответствующих положениях законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, и конкретизирована в соответствующих нормативно-правовых актах уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Спецификой производства по делам об административных правонарушениях является участие широкого круга должностных лиц различных органов исполнительной власти, наделенных властными полномочиями и правом совершать процессуальные действия в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой отдельных отраслей государственного управления, а во-вторых, чаще всего производство по делу об административном правонарушении ведется теми органами и должностными лицами, которые систематически осуществляют контроль и надзор за соблюдением соответствующих правил, что создает условия для соблюдения принципов оперативности и экономичности производства.

Характеризуя различные виды государственных органов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, необходимо иметь в виду, что все правоприменительные функции от имени большинства этих органов (за исключением комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административных комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации) совершают соответствующие должностные лица, уполномоченные применять в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений меры административного принуждения, а также рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ и законодательными актами субъектов Российской Федерации, в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.

Объем (содержание) полномочий должностных лиц зависит от компетенции государственного органа, в котором осуществляется их профессиональная служебная деятельность, процессуальной цели, обусловившей их участие в производстве по делам об административных правонарушениях, категории дел об административных правонарушениях, а также видов и размеров административных наказаний, которые они могут применять к правонарушителям.

Наиболее многочисленным видом органов, на которые возложено выполнение многих процессуальных функций в производстве по делам об административных правонарушениях, являются федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные и территориальные подразделения, а также уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением норм и правил, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, соответственно.

Научный анализ главы 23 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что среди субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, органы внутренних дел (полиция) занимают особое место, поскольку они призваны нести основную нагрузку в сфере правоохранительной деятельности государства. Данное обстоятельство вытекает из положения пункта 11 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 22.12.2014), согласно которому полиция обязана пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции, являющейся составной частью деятельности органов внутренних дел.

Основными субъектами, реализующими свои полномочия на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, являются различные органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, важная роль среди которых принадлежит органам внутренних дел (полиции) и прокурору. Реализуя свои полномочия на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, сотрудники полиции пресекают административные правонарушения, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, осуществляют сбор и анализ информации о событии административного правонарушения, выявляют и закрепляют в процессуальной форме доказательства о совершенном правонарушении, истребуют необходимые документы, содержащие сведения о правонарушении и лице, его совершившем, разъясняют права, обязанности и ответственность участникам, вовлеченным в производство, проводят в соответствии со статьей 28.1.1 КоАП РФ осмотр места происшествия и закрепляют его результаты, осуществляют административное расследование в случаях, предусмотренных статьей 28.7 КоАП РФ, направляют и исполняют поручения и запросы по делу об административном правонарушении, а также запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях в соответствии с международным договором; выносят определение о назначении экспертизы, а также об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении либо постановление о прекращении производства по делу до передачи его на рассмотрение, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, рассматривают заявленные ходатайства, составляют протоколы об административ-ных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если передача этих полномочий предусмотрена соответствующими соглашениями между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направляют по подведомственности протокол об административном правонарушении вместе с материалами такого дела, для рассмотрения его по существу и осуществляют другие полномочия в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях.

Более подробный перечень должностных лиц, уполномоченных от имени органов внутренних дел составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотрен приказом МВД России от 05.05.2012 № 403 (ред. от 19.05.2014 № 426) «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

К числу специфичных субъектов, наделенных правом возбуждать дела об административных правонарушениях, а также осуществлять надзор за соблюдением законодательства на стадии возбуждения дела, законодатель отнес прокурора. Его полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении, наиболее полно закреплены в статье 28.4 КоАП РФ. Кроме того, в рассматриваемой стадии производства, прокурор вправе вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, опротестовать, вынесенное другими должностными лицами определение об отказе в возбуждении такого дела или применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии у него юридически властных полномочий. Обладание прокурором властными полномочиями, отличает его от других участников производства, указанных в статье 25.1 КоАП РФ, а отсутствие у него служебного интереса в результатах такой деятельности, отличает его от многочисленных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Все сказанное свидетельствует о необходимости внесения соответствующих корректив в действующее законодательство, регулирующее производство по делам об административных правонарушениях, в части реального определения места прокурора в соответствующей системе субъектов рассматриваемых административно-процессуальных отношений.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, также большое значение имеет определение круга государственных органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях по существу.

В настоящее время всю существующую систему органов, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях, можно подразделить на три группы:

1) органы, специально созданные для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии);

2) органы, выполняющие подобные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);

3) органы, (как правило, контрольно-надзорные), для которых эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, органы внутренних дел, федеральные службы, государственные инспекции и т. д.).

Совокупность таких органов, характеризуется особенностями их организационного построения, специфичностью административных правонарушений и организационно-структурным распределением юрисдикцион-ных полномочий между ними.

Как правило, основным принципом построения системы органов, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях, является территориально-отраслевой, согласно которому, борьба с административными правонарушениями ведется с учетом не только территориальных особенностей, но и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим, в системе рассматриваемых органов можно выделить две основные подсистемы: территориальную и отраслевую.

К территориальным органам относятся, прежде всего, судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административные комиссии, которые наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и в которых отсутствует вертикальная организационная подчиненность каким-либо вышестоящим государственным органам.

В свою очередь, отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связаны с отраслями государственного управления, а поэтому функционируют на основе специализации с присущей им иерархичностью. При этом отраслевой принцип сочетается с территориальным, когда каждый орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории.

Центральное место в системе органов, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, занимают судебные органы, от имени которых судьи рассматривают данные дела в качестве суда первой инстанции. Рассмотрение административных дел судьей является существенной и надежной гарантией прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности лиц, а также потерпевших.

Полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях характеризуются тем, что они вправе рассматривать все правонарушения и назначать все виды и размеры административных наказаний, предусмотренных санкцией конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. В отличие, например, от судей, другие органы при рассмотрении аналогичных дел обладают ограниченными полномочиями как по составу рассматриваемых правонарушений, так и по видам применяемых административных наказаний.

К исключительной подведомственности судей районных судов отнесены преимущественно дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ в случаях, когда производство по ним, осуществлялось в форме административного расследования, либо, когда санкция правовой нормы предусматривает применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административного приостановления деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также правонарушения, конкретный перечень которых предусмотрен пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также предусмотренных пунктом 5 части 3 указанной статьи.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, а также в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, рассматриваются мировыми судьями, в том числе и перечень правонарушений, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и отнесенных к их компетенции.

Другими органами, наделенными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, являются районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии или иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, а также многочисленные органы исполнительной власти и их должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением законодательства в различных отраслях государственного управления, ведущая роль среди которых принадлежит органам внутренних дел (полиции) и которым свойственна определенная должностная специализация их сотрудников, способствующая не только более быстрому и эффективному рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.2 КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, их родителями или законными представителями, а также в случае передачи таких дел от уполномоченных органов или должностных лиц, к которым поступило такое дело, на рассмотрение указанных комиссий (часть 2 статьи 23.2 КоАП РФ). Рассмотрение данным коллегиальным органом указанной категории дел связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав со стороны государства и общества.

Административные комиссии или иные коллегиальные органы, созданные в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, являются специальными органами, которые правомочны рассматривать все категории дел об административных правонарушениях, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением отнесённых законодательством к компетенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии.

Реализуя свои властные полномочия на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях, указанные органы или их представители (должностные лица): осуществляют подготовительные действия к рассмотрению дела об административном правонарушении (статья 29.1 КоАП РФ); выясняют обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй, членом коллегиального органа, должностным лицом; заявляют самоотвод и рассматривают заявление об отводе судье, члену коллегиального органа, должностному лицу, принимая соответствующее определение; вызывают лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 КоАП РФ; истребуют необходимые дополнительные материалы по делу; назначают экспертизы; возвращают дефектные протоколы и материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, при невозможности их восполнения при рассмотрении дела; передают протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на рассмотрение по подведомственности; принимают решение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; совершают конкретные действия по рассмотрению дела об административном правонарушении (статья 29.7 КоАП РФ); осуществляют ведение протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении (как правило, коллегиальным органом); выносят следующие виды постановлений и определений, в том числе постановления: о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных статья 24.5 КоАП РФ; о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случаях, преду-смотренных пунктами 1^ части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, а также определения: о передаче дела судье, в орган должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации и другие полномочия, предусмотренные действующим законодательством об административных правонарушениях.

На стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях обеспечиваются гарантии законности и обоснованности вынесения решения по делу об административном правонарушении.

Основными субъектами, правомочными в соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ пересматривать постановление по делу об административном правонарушении, являются соответствующие вышестоящие суды и их должностные лица, вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо. При этом, вышестоящий орган либо вышестоящее должностное лицо вправе пересматривать исключительно только постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, находящимся в их организационном или иерархичном подчинении.

Реализуя предоставленные им полномочия, указанные субъекты единолично восстанавливают по ходатайству лица пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении либо отклоняют ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынося соответствующее определение (статья 30.3 КоАП РФ); осуществляют подготовительные действия к рассмотрению жалобы или протеста прокурора (статьи 30.4 и 30.10 КоАП РФ); совершают процессуальные действия по непосредственному рассмотрению жалобы или протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и последующие по ним решения, не вступившие в законную силу (статьи 30.6 и 30.10 КоАП РФ); выносят решения по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении и последующие по ним решения, не вступившие в законную силу (статьи 30.7 и 30.10 КоАП РФ); оглашают вынесенное решение, а также вручают или направляют в установленные сроки копии такого решения заинтересованным лицам (статьи 30.830.9 КоАП РФ); выносят (судьи) различные постановления по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статья 30.17 КоАП РФ) и иные полномочия, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

На стадии исполнения постановлений об административных наказаниях, всех властных субъектов, ведущих производство по делу об административном правонарушении, а также выполняющих в ней другие процессуальные функции, можно разделить на три группы.

К первой группе следует отнести суд (судью), различные органы исполнительной власти или их должностных лиц, вынесших постановление по делу об административном правонарушении (доминирующие субъекты).

Ко второй: судебных приставов, различные органы исполнительной власти и их должностных лиц, в том числе и должностных лиц органов внутренних дел (сотрудников полиции), непосредственно реализующих исполнение постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний.

К третьей группе, можно отнести прокурора и руководителей органов, должностные лица которых осуществляют исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Реализуя свои властные полномочия, субъекты, относящиеся к первой группе и вынесшие постановление по делу об административном правонарушении: обращают его к исполнению, а в случае направления его в орган, должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполнение, делают на нем отметку о вступлении его в законную силу (части 1 и 3 статьи 31.3 КоАП РФ); в случае назначения по делу об административном правонарушении основного и дополнительного наказания, изготавливают и направляют заверенные в установленном порядке копии постановления, в котором указывают в какой части данное постановление подлежит исполнению соответствующим органом или должностным лицом (часть 4 статьи 31.3 КоАП РФ); применяют решение об отсрочке или рассрочке исполнения отдельных видов ад-министративных наказаний (статья 31.5 КоАП РФ); выносят определение о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, в случае принесения на него протеста прокурора (статья 31.6 КоАП РФ); принимают постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в определённых случаях (статьи 31.7; 31.8 и 32.12 КоАП РФ), а также осуществляют исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (статья 32.1 КоАП РФ) и другие полномочия.

К полномочиям субъектов второй группы, в частности органов внутренних дел (полиции) относится исполнение постановления судьи о назначении административного наказания в виде конфискации оружия и боеприпасов к нему; о лишении права управления транспортным средством; о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему; об административном аресте (местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов внутренних дел)1; об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Судебные приставы, а также судебные приставы-исполнители исполняют постановление судьи о назначении административного наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения; административного штрафа; административного приостановления деятельности; обязательных работ; административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовой статус судебных приставов и судебных приставов-исполнителей закреплён в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Сотрудники таможенных органов исполняют постановление о назначении административного наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники исполняют постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными), исполняют постановление о лишении права управления судном (в т. ч. маломерным судном).

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за связью, исполняют постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Должностные лица органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесённых к охотничьим ресурсам и среды их обитания, исполняют постановление о лишении права осуществлять охоту.

Должностные лица пограничных органов исполняют наказание об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1 и частью 2 статьи 18.4 КоАП РФ.

Представители третьей группы субъектов, прокурор и руководители органов исполнительной власти, в пределах своих полномочий на стадии исполнения, осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства, обеспечивающего защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, вовлечённых в процесс исполнения постановления о назначении административного наказания, используя для этого все имеющиеся в их арсенале способы и правовые средства реагирования на нарушение законности.

Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении

Наряду с субъектами, лидирующими в производстве и непосредственно осуществляющими его, в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют и иные лица, заинтересованные в исходе дела, либо оказывающие содействие в реализации целей и задач производства и играющие в нем ведущую роль, без участия которых, априори, не может быть и самого производства.

Обстоятельную характеристику этим лицам даёт законодатель, охарактеризовавший их процессуальный статус в главе 25 КоАП РФ «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности».

Действующее законодательство об административных правонарушениях не устанавливает понятия участника производства по делам об административных правонарушениях, однако его определение выработано современной административно-правовой наукой, согласно, которому участниками производства по делам об административных правонарушениях являются субъекты, осуществляющие в установленном законом порядке и форме определённые процессуальные функции, конкретное содержание которых зависит от выполняемых ими задач производства по делам об административных правонарушениях.

Иными словами, правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях зависит от того, какое место каждый из них занимает в производстве по делам об административных правонарушениях.

Поэтому, несмотря на то, что объем процессуальных прав и обязанностей у каждого из них далеко не одинаков, тем не менее, процессуальное положение каждого из участников обусловлено наличием у них ряда общих признаков, характеризующих их правовой статус, что и предопределило позицию законодателя объединить их в рамках одной главы КоАП РФ. Такими признаками, по нашему мнению, выступают отсутствие у этих субъектов властных полномочий, та или иная степень их заинтересованности в деле, а также обязанность содействовать производству в силу своего служебного или общественного долга.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя процессуальные права и обязанности, признает за всеми участниками производства по делам об административных правонарушениях общую административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность, как необходимое условие их участия в производстве по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание тот факт, что категория «участники производства по делам об административных правонарушениях» объединяет в себе весьма неоднородный круг субъектов, то теоретическое и практическое значение имеют вопросы их классификации. Наиболее распространённой, на наш взгляд, видится классификация участников в зависимости от роли и назначения, содержания и объёма их полномочий. Согласно данному основанию участников производства можно разделить на две группы:

1) имеющие личный интерес в деле;

2) содействующие осуществлению производства.

Благодаря такому подходу, можно точно определить правовые статусы данных участников. Так, к первой группе относятся: лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (статья 25.1 КоАП РФ); потерпевший (статья 25.2 КоАП РФ); законные представители физического лица (статья 25.3 КоАП РФ); законные представители юридического лица (статья 25.4 КоАП РФ); защитник и представитель (статья 25.5 КоАП РФ); уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (статья 25.5.1 КоАП РФ).

Участники данной группы вправе давать показания по делу; заявлять отводы других участников производства; пользоваться юридической помощью; обжаловать промежуточные и итоговое решения по делу; получать копии процессуальных документов; пользоваться помощью переводчика; знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, следует отметить, что существуют серьёзные отличия между статусами лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и его законными представителями с одной стороны, и потерпевшего с его законными представителями — с другой стороны. Отличительной чертой статуса первой группы является то, что они не предупреждаются об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и неисполнение процессуальных обязанностей. В свою очередь, в соответствии с положениями статьи 25.2 КоАП РФ, потерпевший в производстве может быть опрошен в соответствии со статьёй 25.6 КоАП РФ, то есть в качестве свидетеля. А это означает, что потерпевший и его законные представители — будут предупреждаться об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и обязаны дать правдивые показания: сообщить все известное им по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения их показаний. При этом участниками, лично заинтересованными в исходе дела, могут быть как физические, так и юридические лица.

Ко второй группе относятся: свидетель (статья 25.6 КоАП РФ); понятой (статья 25.7 КоАП РФ); специалист (статья 25.8 КоАП РФ); эксперт (статья 25.9 КоАП РФ); переводчик (статья 25.10 КоАП РФ) и прокурор (статья 25.11 КоАП РФ).

Участники данной группы, в отличие от предыдущей, наоборот, как правило, обязаны давать правдивые показания, делать правильный перевод, давать верное заключение; они не имеют личной заинтересованности в деле; как правило, не наделены правом заявлять отводы участников процесса и получать копии итоговых процессуальных документов. В соответствии со статьёй 17.9 КоАП РФ свидетель, специалист, эксперт, переводчик несут административную ответственность за заведомо ложное показание, пояснение, заключение и неправильный перевод. Кроме того, в качестве лиц, способствующих осуществлению производства по делу об административном правонарушении, могут быть только физические лица, причём их возраст, за исключением свидетеля, прямо оговорён в законе — старше 18 лет.

Однако, несмотря на то, что в главе 25 КоАП РФ перечислены участники производства, а также закреплены их права и обязанности, большинство из которых все же не систематизировано надлежащим образом, что может привести к определённым сложностям, а также к нарушению процессуальных прав, в первую очередь лица, в отношении которого ведётся данное производство и потерпевшего, а также иных участников.

Далее более подробно рассмотрим административно-правовой статус всех участников производства по делам об административных правонарушениях, обратив при этом внимание на некоторые проблемные вопросы исследуемого явления.

Административно-процессуальный статус лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (статья 25.1 КоАП РФ). На основании статьи 49 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, занимает особое положение среди других участников рассматриваемого производства.

Процессуальный статус лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, является производным от административно-правового статуса и может быть определён, как закреплённая в законе система процессуальных прав и обязанностей, а также процессуальных гарантий их реализации, образующих содержание административно-процессуальных правоотношений между полномочным органом (должностным лицом) и лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, довольно широки, а нормы их закрепляющие, расположены в разных статьях КоАП РФ, то представляется необходимым указать хотя бы их приблизительный список. Общие права рассматриваемого субъекта закреплены в статье 25.1 КоАП РФ, которыми являются: право знакомиться со всеми материалами дела; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

К иным процессуальным правам можно отнести следующие:

— право на переводчика (часть 2 статьи 24.2 КоАП РФ);

— на участие в осмотре места совершения административного правонарушения (статья 28.1.1 КоАП РФ);

— на ознакомление с протоколом, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ);

— на уведомление в кратчайший срок родственников, администрации по месту работы (учёбы), а также защитника о месте нахождения задержанного лица (часть 3 статьи 27.3 КоАП РФ);

— на фиксацию в письменной форме или ведение аудиозаписи хода рассмотрения дела об административном правонарушении (часть 3 статьи 24.3 КоАП РФ);

— на обжалование постановления по делу (часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ);

— на обжалование решения по жалобе (части 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ);

— на отсрочку или рассрочку исполнения постановления о назначении административного наказания (части 1 и 2 статьи 31.5 КоАП РФ).

Другие важные положения, касающиеся защиты прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, закреплены в частях 2-4 статьи 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, процессуальный статус лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, включает в себя не только права, но и обязанности, которые в статье 25.1 КоАП РФ не закреплены, а разбросаны по различным главам и статьям раздела IV КоАП РФ.

Административно-процессуальный статус потерпевшего (статья 25.2 КоАП РФ). Потерпевшим признаётся физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред. Как правило, юридическому лицу может быть причинён имущественный ущерб, но вместе с тем в результате административного правонарушения может пострадать деловая репутация организации.

Административно-процессуальный статус потерпевшего обусловлен процессуальными правами и обязанностями, опосредующими реализацию интереса потерпевшего, как участника производства по делам об административных правонарушениях. При этом, указанные права и обязанности есть элемент содержания процессуального правоотношения, связывающего потерпевшего с судьёй, органом или должностным лицом органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Особенность процессуального положения потерпевшего — физического лица как участника производства по делу об административном правонарушении состоит в том, что им может быть лицо с ограниченной дееспособностью, и полностью недееспособное. Как самостоятельный участник производства, потерпевший вправе действовать на всех его стадиях, за исключением исполнения постановления о назначении административного наказания.

Действующее законодательство об административных правонарушениях, как известно, не предусматривает специальной процессуальной формы вовлечения потерпевшего в производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальные права потерпевшего закреплены в статье 25.2 КоАП РФ, согласно которой потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

К иным процессуальным правам потерпевшего можно отнести право на возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причинённого ему административным правонарушением (статья 4.7 КоАП РФ) и т. д.

На защиту прав потерпевшего направлено также положение, согласно которому дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего, и лишь в отдельных случаях, прямо предусмотренных законом, может быть рассмотрено в его отсутствие.

Кроме того, потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьёй 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля.

При этом обязанности потерпевшего также не находят своего закрепления в статье 25.2 КоАП РФ.

Административно-процессуальный статус законных представителей физического лица (статья 25.3 КоАП РФ). Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишённых возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители, которыми являются их родители, усыновители, опекуны или попечители, родственные связи или соответствующие полномочия которых удостоверяются документами, предусмотренными законом.

В этой связи, законные представители физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица. Указанные лица, в случае неявки к судье, в орган, к должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении в отношении их подопечных, в соответствии с частью 1 статьи 27.15 КоАП РФ могут быть подвергнуты приводу.

Административно-процессуальный статус законных представителей юридического лица (статья 25.4 КоАП РФ). Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которых подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение.

В этой связи, законные представители юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также юридического лица, являющегося потерпевшим, имеют права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

Как правило, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Административно-процессуальный статус защитника и представителя (статья 25.5 КоАП РФ). Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель, которыми могут выступать адвокат, полномочия которого подтверждаются соответствующим удостоверением, а при участии в деле — и специальным ордером, или иное лицо, чьи полномочия, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, в отличие от иного лица, оказывающего юридическую помощь, полномочия адвоката урегулированы помимо КоАП РФ еще и Федеральным законом от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения, а в случаях, предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ, с момента оформления предупреждения или с момента назначения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

С указанного момента, в целях оказания правовой помощи своему доверителю в рамках производства по делу, защитник и представитель наделяются соответствующими правами для ознакомления со всеми материалами дела, представлению доказательств, заявлению ходатайств и отводов на участие в рассмотрении дела, обжалованию применения мер обеспечения производства по делу, постановления по делу, пользованию иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Административно-процессуальный статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (статья 25.5.1 КоАП РФ). Согласно статье 2 Федерального закона от 07.05.2013 №» 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее — Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьёй 8 Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ включена статья 25.5.1, предусматривающая возможность участия по ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, в качестве защитника, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Следует учесть, что собственной компетенцией по непосредственному устранению правонарушений или привлечению виновных к административной ответственности, уполномоченный не обладает. Методы его деятельности, как правило, сводятся к убеждению должностных лиц в необходимости точного исполнения возложенных на них обязанностей и соблюдения прав и законных интересов предпринимателей.

Между тем, приравняв Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей к защитнику, законодатель наделил его таким же объёмом прав, который необходим для обеспечения им защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности.

К таким правам Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, как участника производства по делам об административных правонарушениях, можно отнести следующие:

  • знакомиться со всеми материалами дела;
  • представлять доказательства;
  • заявлять ходатайства и отводы на участие в рассмотрении дела;
  • обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Административно-процессуальный статус свидетеля (статья 25.6 КоАП РФ). Важная роль в производстве по делу об административном правонарушении принадлежит свидетелю, являющемуся важнейшим, а зачастую и единственным источником получения объективных сведений о юридически значимых обстоятельствах по делу, имеющих значение для правильного его разрешения, процессуальное положение которого определено в статье 25.6 КоАП РФ.

Свидетелем может быть любое физическое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению по делу (часть 1 статьи 25.6 КоАП РФ). При этом, возникновение у гражданина свидетельской правосубъектности, не ставится законом в жёсткую зависимость от возраста и состояния здоровья носителя информации.

Часть 2 статьи 25.6 КоАП РФ устанавливает обязанности свидетеля, связанные с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях: дать правдивые показания; сообщить все известное ему по делу; ответить на поставленные вопросы; удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Эти обязанности свидетеля подкреплены возможностью применения к нему административной ответственности за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей свидетеля (статья 17.7 КоАП РФ).

В то же время, согласно данной статье, свидетель вправе:

  1. не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, под которыми закон признает родителей, детей, усыновителей, усыновлённых, родных братьев и сестёр, дедушек, бабушек, внуков;
  2. давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
  3. пользоваться бесплатной помощью переводчика;
  4. делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В настоящее время КоАП РФ лишь определяет круг близких родственников, показания которых охватываются институтом свидетельского иммунитета, тогда как его значение проявляется и в несколько иной более широкой плоскости. При этом, речь идёт и о свидетельском иммунитете как гарантии независимости субъектов определённых видов профессиональной деятельности.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (статья 17.9 КоАП РФ). Отметим также, что в качестве свидетеля могут быть опрошены также такие участники производства, как потерпевший (часть 4 статьи 25.2 КоАП РФ) и понятой (часть 5 статьи 25.7 КоАП РФ).

Административно-процессуальный статус понятого (статья 25.7 КоАП РФ). Одним из участников производства по делам об административных правонарушениях, обеспечивающим гарантии процессуальных прав в производстве, является понятой, в качестве которого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых при этом должно быть не менее двух. Об их участии в производстве делается соответствующая запись в протоколе.

Понятым признается лицо, привлекаемое в предусмотренных законом случаях к присутствию при производстве должностным лицом определённых процессуальных действий, предусмотренных главой 27 КоАП РФ и статьёй 28.1.1 КоАП РФ с целью удостоверения своей подписью в составленном по этому поводу соответствующем протоколе, факта совершения в его присутствии процессуальных действий, а также их содержание и результаты.

Из этого следует, что участие понятого является одной из гарантий объективности производства должностным лицом процессуальных действий, а полученные и закреплённые таким образом их результаты принимаются в качестве доказательства в производстве по делу об административном правонарушении.

При этом понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол.

В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьёй 25.6 КоАП РФ.

Однако в последнее время отмечается тенденция снижения роли понятого в производстве процессуальных действий, в связи с тем, что на смену традиционному порядку их осуществления, в контрольно-надзорную деятельность государственных органов все чаще внедряются технические средства, обладающие функциями фото- и видеозаписи, позволяющие осуществлять такие действия даже в самых труднопроходимых местностях и труднодоступных местах и с наименьшим риском для их жизни или здоровья.

В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Административно-процессуальный статус специалиста (статья 25.8 КоАП РФ). В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Для специалиста, как участника производства по делам об административных правонарушениях законодатель закрепляет необходимый объем обязанностей и прав, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 25.8 КоАП РФ.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений (статья 17.9 КоАП РФ). За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, специалист также несёт административную ответственность (статья 17.7 КоАП РФ).

Административно-процессуальный статус эксперта (статья 25.9 КоАП РФ). В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Одним из основных требований, предъявляемых к эксперту, является наличие компетентности, то есть он должен быть специалистом высокой квалификации, авторитетом в определённой области науки, техники, искусства и ремесла.

Для экспертов, являющихся сотрудниками государственных экспертных учреждений, выполнение экспертиз входит в их должностные обязанности, тогда как лица, не являющиеся сотрудниками экспертных учреждений, не обязаны проводить экспертизу и давать заключение помимо их воли. Необходимым условием привлечения в качестве эксперта лица, не являющегося государственным экспертом, является его согласие, выраженное в письменной форме, что требует внесения изменений в часть 1 статьи 26.4 КоАП РФ.

Важное значение, при производстве экспертизы, отводится механизму разъяснения прав, обязанностей и предупреждению об ответственности эксперта, который зависит от способа назначения экспертизы, а именно: судом, органом, должностным лицом, в случае поручения ими производства экспертизы на основании соответствующего определения по делу конкретному эксперту, либо руководителем экспертного учреждения, в случае, если в определении указывается учреждение, в котором должна быть проведена экспертиза.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих возможность участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении, определён частью 2 статьи 25.12 КоАП РФ.

Форма экспертного заключения и его содержание определены частью 5 статьи 26.4 КоАП РФ, согласно которой эксперт даёт заключение по делу об административном правонарушении в письменной форме.

Для эксперта, как участника производства по делам об административных правонарушениях законодатель закрепляет необходимый объем обязанностей и прав, предусмотренных частями 2 и 5 статьи 25.9 КоАП РФ.

При этом, эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

В то же время, за дачу заведомо ложного заключения эксперт несёт административную ответственность, предусмотренную статьёй 17.9 КоАП РФ. В свою очередь, за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей эксперт несёт административную ответственность, предусмотренную статьёй 17.7 КоАП РФ.

Административно-процессуальный статус переводчика (статья 25.10 КоАП РФ). Одним из основных прав участников производства по делам об административных правонарушениях является право говорить на родном языке, для чего в производстве по делу необходимо участие переводчика.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языком или навыками сурдоперевода. Переводчик назначается судом или должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих возможность участия переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, определён частью 2 статьи 25.12 КоАП.

Для переводчика, как участника производства по делам об административных правонарушениях, законодатель закрепляет необходимый объем обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 25.10 КоАП РФ.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода, предусмотренного статьёй 17.9 КоАП РФ. За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей по делу об административном правонарушении, переводчик несёт административную ответственность, в соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ.

Административно-процессуальный статус прокурора (статья 25.11 КоАП РФ). Особая роль в производстве по делам об административных правонарушениях принадлежит прокурору. Законодательство об административных правонарушениях подчёркивает двойственную роль прокурора, как представителя государственно-властных структур, как не просто субъекта, ведущего производство, но и как участника производства по делам об административных правонарушениях, и закрепляет часть его процессуальных прав по надзору за состоянием законности при принятии уполномоченными субъектами решений по делам об административных правонарушениях в статье 25.11 КоАП РФ, в то время как его полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях зафиксированы в статье 28.4 КоАП РФ, а полномочия, связанные с пересмотром дел — в статьях 30.10, 30.12 КоАП РФ и др.

Вообще, совокупность процессуальных прав и обязанностей прокурора вытекает из норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014) и норм КоАП РФ, в частности ст. 24.6, 25.11, 28.4, 30.10 и др. Осуществляя общий надзор за законностью, КоАП РФ наделяет прокурора определённым объёмом полномочий властного характера в рамках производства по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (статья 24.6 КоАП РФ).

К таким полномочиям прокурора или его заместителя в соответствии с частью 1 статьи 25.11 и статьёй 28.4 КоАП РФ можно отнести: право возбуждать производство по делу об административном правонарушении в форме постановления, а также выносить определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с последующим направлением его для рассмотрения и разрешения уполномоченному органу; выносить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные законодательством действия.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбуждённого по инициативе прокурора.

Важной процессуальной гарантией принятия объективного решения по делу и соблюдения прав лично заинтересованных в результате дела субъектов является, на наш взгляд, возможность отвода участников, которые могут быть прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела. Так, в статье 25.12 КоАП РФ сформулированы обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.

В качестве защитника и представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются лица, которые являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или которые ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

В качестве специалиста, эксперта и переводчика к участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются лица, состоящие в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьёй, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или ранее выступавшие в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Данная гарантия обеспечивается возможностью осуществления отвода лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 25.12 КоАП РФ не допускается.

При наличии предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.

Исключение возможности участия в производстве осуществляется путём подачи судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, заявления о самоотводе или об отводе.

Рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе, судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Также КоАП РФ предусматривает общий порядок возмещения расходов потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому (статья 25.14 КоАП РФ), а также правила извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях (статья 25.15 КоАП РФ).