Новости закон о гражданстве 2014

Новый закон о гражданстве РФ 2014 русскоязычных иностранцев принят Госдумой

Депутады Госдумы приняли закон об упрощённом получении гражданства носителями русского языка.

Получение гражданства РФ в упрощенном порядке 2014

В рамках пятничного заседания депутатов Госдумы во втором и третьем чтениях был принят закон об упрощенной выдаче российского гражданства соотечественникам, свободно владеющим русским языком.

Упрощенная система получения гражданства РФ в 2014 году: кто может получить?

Согласно документу, претендент на гражданство должен будет пройти собеседование в специальной комиссии по признанию иностранца носителем русского языка. При этом зткуафте носителем языка признается человек, владеющий русским языком и повседневно использующей его в быту и «культурной сфере».

Гражданство РФ в упрощенном порядке в 2014 году для СНГ

К собеседованию будут допущены лишь те люди, которые сами или их родственники по прямой восходящей линии (родители, бабушки и дедушки и так далее) живут или ранее жили на территории СССР или Российской империи. Таким образом, закон будет распространяться, в том числе, на Крым, сообщает РИА «Новости».

По словам первого заместителя руководителя ФМС Екатерины Егоровой, комиссия не будет определять грамотность человека. Целью её членов будет выяснить, владеет ли человек свободно русским языком и использует ли он его в повседневной жизни.

При этом данная категория лиц при получении российского гражданства должна отказаться от гражданства другого государства, если таковое имеется.

Упрощенное получение гражданства РФ для носителей русского языка

Для создания возможности получить гражданство РФ по новой процедуре, депутаты также приняли решение упростить и порядок въезда таких лиц в нашу страну, а также получения вида на жительство.

«Так, предусматривается выдача обыкновенной визы в целях приема в гражданство РФ, а также возможность оформления вида на жительство, минуя существующую предварительную стадию получения разрешения на временное проживание в РФ и проживание по нему не менее одного года до получения вида на жительство», — сообщается в пояснительной записке к документу.

С целью исключения злоупотребления вид на жительство будет аннулирован в случае, если иностранцы не подадут заявление о приеме в гражданство РФ по истечении двух лет. При этом для иностранцев, владеющих русским языком, парламентарии предусмотрели также сокращенный срок рассмотрения заявлений и принятия решений о приеме в гражданство РФ. Теперь он будет составлять для данной категории лиц не более трех месяцев.

По мнению главы комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонида Слуцкого, данные поправки позволят «представителям русского мира без особых сложных и длительных процедур получать российский паспорт».

Власть и право

«Это не совсем демократичная мера»

С 17 августа гражданам, имеющим два гражданства, нужно будет ставить в известность ФМС

C 17 августа российские граждане, имеющие два гражданства, должны сообщать о них ФМС — в случае неуведомления, им может грозить уголовная и административная ответственность. Правозащитники называют «закон о двух гражданствах» избыточным, поскольку россияне и так при получении загранпаспорта ставят государство в известность о своем втором гражданстве.

Почему решения последнего времени все чаще дорабатывают не до, а после их принятия

Закон, обязывающий россиян сообщать о наличии у них иностранного гражданства, вступил в силу 4 августа. Однако именно с 17 августа вступает в действие порядок подачи уведомлений о двух гражданствах.

Теперь россияне обязаны письменно уведомлять территориальные органы ФМС России о наличии у них гражданства (подданства) другого государства или вида на жительство, или любого другого документа, который дает право постоянного проживания в другом государстве.

Граждане обязаны сообщить о своем двойном гражданстве в течение 60 дней, начиная с 4 августа 2014 года, если оно у них уже есть.

Также 60 дней будет даваться тем, кто в будущем получит второе гражданство или вид на жительство.

Не нужно уведомлять ФМС о двух гражданствах, если человек постоянно живет за пределами России и у него есть вид на жительство или другой документ, который выдан в подтверждение разрешения на постоянное проживание в иностранном государстве, и который снят с постоянного регистрационного учета в РФ.

Россияне, которые постоянно или временно зарегистрированы в России, не входят в понятие «постоянно проживающие за рубежом». Им как раз и необходимо подавать уведомление по месту прописки в органы ФМС.

Подавать уведомление можно либо лично, либо при помощи почтового отправления. При этом рекомендуется самостоятельно контролировать доставку уведомления до органов ФМС, поэтому желательно направлять сообщение о двух гражданствах заказным письмом с уведомлением о вручении письма. Кроме того, позже нужно лично проверить, что весь пакет документов получен сотрудниками ФМС.

Россия вводит новый вид визы для претендующих на гражданство носителей русского языка

К примеру, генконсульство РФ в Южной Корее сообщило россиянам, живущим на территории этой страны, что ведомство не должно заниматься пересылкой документов в органы ФМС.

Но генконсульство может выполнять нотариальные функции — заверить уведомления и копии паспортов.

«Все начнется только 17 августа, до тех пор не стоит волноваться понапрасну, — говорит сотрудник «Газеты.Ru» с двойным гражданством. – Предвкушаю волокиту, с которой придется столкнуться. Хотя, существует опция уведомления по почте, которая должна сэкономить достаточно времени и нервов. Поэтому собираюсь воспользоваться именно этой возможностью».

В уведомление о двух гражданствах нужно будет вписать фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, место пребывания или место фактического нахождения, серию и номер паспорта гражданина РФ, а также наименование другого гражданства, серию и номер паспорта иностранного государства.

Также россияне обязаны будут уведомить даты и основание приобретения иного гражданства, сведения о продлении срока действия документов на право проживания в другом государстве. Кроме того, россияне с двойным гражданством должны будут приложить копию российского паспорта и паспорта иностранного государства.

При этом порядок уведомления и бланк, который нужно будет заполнить гражданам с двойным гражданством, появились уже после того, как закон вступил в силу. Сам порядок подачи формы уведомлений вступает в силу с 17 августа.

Обязательно нужно уведомлять органы ФМС, если дети имеют два гражданства.

В Крыму этот закон вступит в силу с 1 января 2016 года.

Грядущий месяц обещает быть богатым на общественно-политические события

Так что до конца 2015 года граждане, которые приобрели российское гражданство после вхождения Крыма в состав России, от уведомления освобождены. Интересно, что это правило не касается жителей Севастополя.

В случае если россиянин не подаст уведомление о двух гражданствах или нарушит срок в 60 дней, его ждет как уголовная, так и административная ответственность.

Так, ст. 330.2 УК РФ говорит о том, что лицо, которое не уведомило органы о втором гражданстве, наказывается штрафом от 200 тыс. руб. или в размере заработной платы осужденного за период от одного года, либо обязательными работами на срок до 400 часов. Ст. 19.8.3 КоАП накладывает административную ответственность за неподачу уведомлений или за несвоевременно поданные уведомления от 500 до 1000 руб.

Правозащитница Светлана Ганнушкина считает закон о двух гражданствах «избыточным». «Любой человек в России, заполняющий документы на загранпаспорт, отвечает на вопрос, есть ли у него второе гражданство или нет. Кроме того, граждане сообщают о двух гражданствах, пересекая границу. В этом случае россияне ставят в известность пограничников о том, что у них есть гражданство другой страны, в которую они могут ехать без визы», — говорит Ганнушкина. По словам правозащитницы,

есть люди, которые просто могут не знать о своем втором гражданстве.

«У меня есть знакомая, которая родилась в 1920 году в США. Соответственно, по американским законам она автоматически является гражданкой США. Но родители увезли ее оттуда, когда ей было пять лет. На этом ее отношения с Америкой были прекращены. Вот что ей в этом случае делать? Идти в ФМС? Есть люди, которые могут в таком случае просто не знать о втором гражданстве в силу разных обстоятельств», — говорит Ганнушкина.

«Единственный смысл этого закона — желание унизить человека, заставить человека идти и сообщать о себе сведения, которые государство и так знает. А также чтобы настроить отрицательно население, которое будет считать людей, имеющих несколько гражданств, подозрительными на нелояльность к России», — отмечает Ганнушкина.

С 17 августа гражданам, имеющим два гражданства, нужно будет ставить в известность ФМС

Президент фонда «Миграция-XXI век» Вячеслав Поставнин (бывший заместитель директора Федеральной миграционной службы) сообщил «Газете.Ru», что, по их оценкам, два гражданства, разрешение на временное проживание в другой стране и другие подобные документы имеют как минимум 10 млн россиян. Он согласен со Светланой Ганнушкиной, что это излишняя мера.

«Это не совсем демократичная мера, немного унижает наших граждан. У нас есть вся законодательная база, в которой все прописано.

Человек, имеющий второе гражданство, не имеет права занимать госпосты — в случае если мы хотим от этого защититься. Система налогообложения тоже определена. Это все попахивает дискриминационными вещами — «давайте составим список благонадежных и неблагонадежных граждан». В наше время пересечь границу не составляет труда, это обычная ситуация при развитии транспортных средств и интернета. Так что это шаг назад», — считает Поставнин.

«Если у вас есть сомнения в каком-то человеке, занимайтесь им. Как всегда, у нас государство интересует узкий круг людей, но зачем тогда напрягать столько простых людей? А так напрягли 10 млн человек, при этом многие из них — граждане Узбекистана, Казахстана, которые получили российское гражданство 10 лет назад. Или женщины, которые давным-давно вышли замуж за иностранцев. Теперь они выясняют, нужно ли им подавать документы. Да и в принципе сама постановка вопроса об уведомлении о втором гражданстве архаичная, унизительная и непроработанная в юридическом плане», — говорит глава фонда «Миграция-XXI век».

Путин подписал закон об упрощенном получении российского гражданства

МОСКВА, 21 апр — РИА Новости. Президент РФ Владимир Путин подписал закон об упрощенной выдаче российского гражданства соотечественникам, которые свободно владеют русским языком и живут либо проживали на территории СССР или Российской империи в границах современной РФ.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства должны будут пройти собеседование в специальной комиссии по признанию иностранца носителем русского языка. Для этого они должны владеть русским языком и повседневно использовать его дома и в культурной сфере.

Проходить собеседования смогут, помимо вышеуказанных лиц, люди, чьи родственники по прямой восходящей линии (то есть родители, бабушки, дедушки и так далее) живут или ранее жили на территории СССР или Российской империи в пределах государственной границы современной России.

Для исключения злоупотребления вид на жительство будет аннулироваться, если иностранцы по истечении двух лет после его получения не подадут заявление о приеме в гражданство РФ. Для иностранцев, владеющих русским языком, предусматривается также сокращенный срок рассмотрения заявлений и принятия решений о приеме в гражданство РФ — до трех месяцев.

Как получить российское гражданство

Согласно действующей редакции федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в российское гражданство; в результате восстановления в российском гражданстве; по другим основаниям, предусмотренным федеральным законом или международными договорами России. Прием иностранных граждан и лиц без гражданства в российское гражданство может быть осуществлен в общем (статья 13) или упрощенном (статья 14) порядке. Читайте подробнее о получении гражданства России >>

Версия 5.1.11 beta. Чтобы связаться с редакцией или сообщить обо всех замеченных ошибках, воспользуйтесь формой обратной связи.

© 2018 МИА «Россия сегодня»

Сетевое издание РИА Новости зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 08 апреля 2014 года. Свидетельство о регистрации Эл № ФС77-57640

Учредитель: Федеральное государственное унитарное предприятие «Международное информационное агентство «Россия сегодня» (МИА «Россия сегодня»).

Главный редактор: Анисимов А.С.

Адрес электронной почты Редакции: [email protected]

Телефон Редакции: 7 (495) 645-6601

Настоящий ресурс содержит материалы 18+

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты [email protected]

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Подписан закон, упрощающий получение гражданства РФ

МОСКВА, 23 июн — РИА Новости. Президент России Владимир Путин подписал закон, упрощающий получение российского гражданства, сообщила пресс-служба Кремля в понедельник.

«Федеральный закон направлен на упрощение порядка приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, являющихся предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами, выпускниками российских образовательных организаций профессионального образования, или иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и признанных носителями русского языка в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»», — говорится в сообщении.

Так, упрощение коснется индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории РФ не менее трех лет и ежегодная выручка которых составляет не менее 10 миллионов рублей. Гражданство в упрощенном порядке смогут получить и инвесторы, чья доля вклада в уставном капитале российского юрлица, осуществляющего деятельность на территории РФ в установленных правительством видах экономической деятельности, составляет не менее 10%. При этом размер уставного капитала, а также размер чистых активов такого юрлица должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый, либо сумма уплаченных таким юрлицом налогов в бюджетную систему России и обязательных страховых платежей — не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций.

Упрощается получение гражданства РФ для квалифицированных специалистов, работающих не менее трех лет в России, а также для выпускников российских образовательных организаций профессионального образования, получивших образование после 1 июля 2002 года, которые работают в РФ в совокупности не менее трех лет.

При этом закон устанавливает также дополнительные требования для приема в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранцев, проживающих на территории РФ и признанных носителями русского языка. Теперь они должны взять на себя обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, вводится требование о наличии законного источника средств к существованию и об отказе от иностранного гражданства.

Версия 5.1.11 beta. Чтобы связаться с редакцией или сообщить обо всех замеченных ошибках, воспользуйтесь формой обратной связи.

© 2018 МИА «Россия сегодня»

Сетевое издание РИА Новости зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 08 апреля 2014 года. Свидетельство о регистрации Эл № ФС77-57640

Учредитель: Федеральное государственное унитарное предприятие «Международное информационное агентство «Россия сегодня» (МИА «Россия сегодня»).

Главный редактор: Анисимов А.С.

Адрес электронной почты Редакции: [email protected]

Телефон Редакции: 7 (495) 645-6601

Настоящий ресурс содержит материалы 18+

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты [email protected]

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Новый закон о гражданстве РФ: спасение украинской оппозиции

Заместитель председателя комитета Государственной думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Виктор Водолацкий пригласил в Россию тех, кто подвергается политическим преследованиям на Украине. Несколькими днями ранее президент Владимир Путин подписал закон, облегчающий получение российского гражданства и вида на жительство в России для жителей Украины.

«Мы можем только одно сделать: всех тех, которым угрожает смерть, (для кого существует. — Прим. авт.) угроза жизни на Украине, мы приглашаем сегодня в Россию, — заявил Водолацкий РИА Новости. — Погоня за ведьмами, как в Средневековье, сегодня — это уже смысл жизни Порошенко и всей его команды. Естественно, все, кто связан с Россией, а это около 70% населения Украины, они автоматически попадают в эти списки или будут попадать».

Таким образом, можно понять, что речь идет о достаточно широком месседже. Далее, по словам журналистом РИА Новости, «парламентарий подчеркнул, что на настоящий момент для пребывания таких украинцев в РФ проработана законодательная база». Речь, очевидно, и о законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и статьи 8 и 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подписанном 30 июля президентом России, а перед этим принятый 19 июля Государственной Думой и 25 июля Советом Федерации.

«Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин, — добавляет новый закон в нормативные правовые акты. — Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины».

Закон уже вызвал крайне нервную реакцию как украинского МИДа, назвавшего этот закон «дискриминацией украинцев» (хотя он, наоборот, максимально снимает препоны в их отношении), так и главы МВД Арсена Авакова, по словам которого Россия «имеет наглость предлагать теперь нашим гражданам упрощенное российское подданство». Последний термин не верен, так как подданные были только в средневековых монархиях, а в демократиях — граждане, но по-своему весьма красноречив. Власти Украины действительно мыслят в рамках крепостнического отношения к своим жителям, которым в идеале было бы некуда от этого бежать.

Чем была так удобна для украинской стороны ситуация, когда за отказом от гражданства нужно было ехать собирать справки в Незалежную? Справки могли вернуться собрать обычные работяги-«заробитчане», те самые «простачки», которых изобразил жертвами нового закона Аваков. Но не политические эмигранты, возвращение которых и тем более появление в государственных инстанциях моментально привело бы к их аресту.

Примеров таких было немало еще до начала военных действий в Донбассе. В начале апреля 2014 года в Россию бежал секретарь Одесской епархии Украинской православной церкви протоиерей Андрей Новиков, у которого СБУ провело обыск и начало «раскручивать» на связи с местными антимайдановцами. После вызова на допросы в СБУ многие люди тогда в Одессе пропадали без вести, и протоиерей бросил все и бежал из страны. Спустя полгода, когда Владимир Путин посетил храм Живоначальной Троицы на Воробьевых горах, где Новиков стал настоятелем, протоиерей пожаловался на сложности, существующие у него в Москве ввиду отсутствия российского гражданства.

Сами антимайдановцы, открыто выходившие в марте-апреле 2014 года на митинги в разных городах Украины, засветившиеся в СМИ, были вынуждены покидать страну без загранпаспорта, просто с имевшимися в кармане документами. Позже к ним прибавились участники ополчения самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик.

В марте 2017 года те же РИА Новости опубликовали материал «Депортация ополченцев. Почему Россия выдает Киеву защитников Донбасса», где речь шла о целом ряде таких резонансных случаев. Например, это активисты Партии регионов Александр Лах (Львов) и Виталий Хомутовский (Харьков), которых от депортации по решению суда спасли лишь усилия правозащитников и Общественной палаты РФ. В другом случае осужденный к депортации винничанин Николай Трегуб просто перестал выходить из квартиры, чтобы не быть пойманным полицейскими за нарушение миграционного режима. Кому-то из осужденных к экстрадиции удавалось «соскочить» прямо с уходящего из России поезда. И таких примеров, пусть и менее известных, много. Каждый такой случай с удовлетворением раздувался украинскими СМИ: мол, никто вас там не ждет, не примет, будете бедствовать, а мы вас там все равно достанем.

Тем более что с 1 января 2017 года в России закрыты пункты для приема беженцев с Украины, и, как можно было понять, более не принимаются таковые. Кроме того, даже получив имеющее срок действия разрешение о временном пребывании, гражданин Украины сталкивался с тем, что по этому документу практически невозможно устроиться на работу или даже встать на учет в Центр занятости.

При этом нельзя сказать, чтобы на практике на пути получения российского гражданства для граждан Украины возводились искусственные бюрократические препоны. Но, во-первых, процесс получения гражданства был достаточно долгим (годы) и сложным, во-вторых, узнать о его практических аспектах можно было, лишь уже начав процесс получения.

Нотариально оформленный отказ от гражданства начали принимать в миграционной службе еще до подписания закона 30 июля Владимиром Путиным. Так, в Facebook Богдана Безпалько, председателя Федеральной национально-культурной автономии «Украинцы России», входящего в качестве такого в Совет по межнациональным отношениям при президенте РФ, 26 июля было размещено объявление о помощи семье беженцев из Донецка, которые «сейчас получают гражданство по программе переселения соотечественников, и на оформление разных бумаг (например, нотариальный отказ от украинского гражданства и переводы документов с украинского на русский и т.д.), им нужно 13 тысяч рублей». И это не единичный пример.

Журналист Ukraina.ru переговорил с несколькими гражданами Украины, оформлявшими в последние годы российское гражданство (не в упрощенном порядке вследствие рождения на территории советской РСФСР, наличия близких родственников с гражданством РФ и иных причин). Беседы велись на условиях анонимности, так как на Украине до сих пор остаются их близкие родственники. По их словам, такой порядок действовал в ФМС (5 апреля 2016 года ведомство вошло в состав МВД) и до принятия нового закона.

«Раньше точно так же подавали нотариально заверенную копию заявления, направленного на Украину об отказе от гражданства. Украинская сторона обычно на такие заявления не отвечала, поэтому многие просто посылали туда пустое письмо. Это происходило на финальной стадии получения российского гражданства, — говорит один из них. — Буквально на днях я как раз поинтересовался этим вопросом в миграционной службе, и мне пояснили, что такой порядок на их памяти «существовал всегда».

Иначе говоря, произошло узаконение де-факто уже сложившейся практики, точно так же, как 18 февраля 2017 года Владимир Путин подписал указ о признании в России паспортов самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (в официальной формулировке «документов… выданных… на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины»). Перед этим расследование «РБК» показало, что по документам этих непризнанных государств в России уже можно было приобрести железнодорожные и авиационные билеты на внутренние рейсы или оформить номер в гостинице. Однако, как отмечалось тогда, одни российские авиакомпании паспорта ДНР и ЛНР признавали, другие нет, и т.д. Поэтому понадобилось принятие официального нормативного правового акта.

«В большинстве случаев не требовали никаких подтверждений (об отказе от гражданства Украины. — прим. авт.), но везде все по-разному, нельзя исключать, что где-то чиновники их требовали», — говорит собеседник Ukraina.ru.

Важно, что теперь подобный порядок оформления документов будет применяться везде и в обязательном порядке, тогда как ранее являлся сложившейся и де-факто признаваемой практикой на местах. Вместе с тем, это стало ясным сигналом для граждан Украины, задумывающихся о том, чтобы бежать для спасения своей жизни из страны — Россия готова их принять, реалистично подходя к требующимся для этого от них документам.

Европейская правда

Резонансные события, связанные с транспортной блокадой Донбасса, несколько снизили внимание к новой инициативе президента, но совсем за рамками информационного поля она не осталась. Слишком уж серьезные изменения со значительными последствиями предложили на Банковой.

Итак, в понедельник 13 марта Петр Порошенко подал в парламент проект изменений в законодательство, направленных на борьбу с двойным гражданством.

Невиданная скорость – уже во вторник, еще до того, как документ получили профильные комитеты и эксперты ВР, проект включили в повестку дня, за это проголосовали 234 депутата. А к вечеру поступило еще одно подтверждение того, что Банковая попытается как можно скорее провести закон через Раду: в распоряжение «Украинской правды» попал «темник» АП для народных депутатов из блока Порошенко.

Этот документ объясняет, как нардепы должны защищать позицию своего партийного лидера и доказывать полезность его инициативы.

Вот только на практике все значительно сложнее.

Стоит по крайней мере понимать риски, которые несет президентская инициатива.

  • Полного запрета на двойное гражданство в Украине нет: сейчас двойное гражданство напрямую разрешено в ряде случаев.
  • Президентский проект также не содержит запрета, но вводит наказание за двойное гражданство. Вот только применить его будет возможно только избирательно.
  • Легче всего избежать наказания тем, у кого есть российский паспорт – так что красивые слова о национальной безопасности останутся лишь лозунгами. Главный удар – по обладателям гражданства стран ЕС.
  • Сотни тысяч жителей Западной Украины внезапно превратятся в нарушителей; в некоторых районах их доля будет близка к 90%.
  • А еще у Порошенко предлагают лишать украинского гражданства всех молодых крымчан – даже тех, кто считает себя украинцами.
  • К тому же на Банковой умудрились подать законопроект, который нарушает международные обязательства Украины.

Добавим: сама по себе идея лишения гражданства обладателей двух паспортов не запрещена. Украина имеет право это делать так же, как это делают несколько стран ЕС. Но как и в отношении кого применять эту норму – вопрос непростой.

И вряд ли он должно решаться мгновенным голосованием за президентскую инициативу.

Далее – более подробно.

Миф о двойном гражданстве

«В Конституции написано, что запрещено двойное гражданство. А тройное – не запрещено». Это высказывание – один из «хитов» олигарха Игоря Коломойского, который еще в 2014 году признался, что у него есть паспорта трех государств – Украины, Израиля и Кипра.

Подавляющее большинство воспринимает заявление Коломойского буквально – по крайней мере, ее первую часть, о том, что «двойное гражданство запрещено Конституцией».

На самом деле это не так.

Более того, в Украине сейчас напрямую разрешено двойное гражданство в ряде случаев – и временное, и постоянное.

А на мнении о его «незаконности» стоит остановиться отдельно.

«В Украине существует единое гражданство», – гласит ст. 4 Конституции Украины, добавляя, что более подробно вопросы гражданства описаны в отдельном законе. Именно эти пять слов стали фундаментом для мифа о запрете двойного гражданства. Мол, «единое» – это антоним слова «двойное».

Чтобы опровергнуть это мнение, достаточно открыть закон «О гражданстве», на который ссылается Конституция. Там приводится определение этого термина:

  • единое гражданство исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины.

Следовательно, единое гражданство вовсе не свидетельствует о запрете двойного: это лишь означает, что не бывает граждан Крыма, Киева или Львова.

Более того, эта статья прямо предусматривает, что гражданин Украины может иметь подданство других государств.

Так о чем же тогда речь?

Пять путей честного отбора паспортов

Несмотря на то, что написано выше, разрешение на двойное гражданство не является абсолютным.

Да, в Украине нет его полного запрета, но определенный запрет все же существует.

Согласно действующему закону, «основаниями для утраты гражданства Украины является. добровольное обретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого обретения он достиг совершеннолетия». Термин «добровольное» означает, что гражданин сам обратился за получением паспорта.

Из этого правила законом предусмотрен ряд исключений – например, если наш гражданин(-ка) вступил в брак с иностранкой(-цем), либо для тех, у кого есть право на иностранное гражданство от рождения.

В то же время эта норма декларативна. Механизма лишения гражданства у государства сейчас нет. Проект Порошенко добавляет их в закон.

Законопроект, в случае одобрения, дает президенту основания признавать гражданина Украины добровольно утратившим гражданство, если он получил паспорт другого государства. А чтобы найти таких людей, предложены пути проверки.

Государство планирует искать тех, кто:

  • принял участие в выборах или ином голосовании как гражданин другого государства;
  • «воспользовался другим правом» гражданина иностранного государства;
  • «выполнил обязанности» гражданина иностранного государства (любые!);
  • использовал другой паспорт, чтобы попасть в Украину;
  • использовал другой паспорт, чтобы уехать из Украины.

Искать «нарушителей» Порошенко планирует через запросы в органы власти иностранных государств и их публичные реестры, «на официальных веб-сайтах, в официальных печатных изданиях» или по паспорту, который увидит у человека пограничник.

Наказывать будут и тех, кто недавно получил украинский паспорт и не сдал паспорт другого государства – на них распространяются точно такие же нормы.

По логике АП, все найденные нарушители будут автоматически лишены гражданства — неважно, был ли человек гражданином Украины от рождения или стал им только год назад. Звучит сильно. Но если перейти к конкретике, то возникает вопрос – как же все-таки официальный Киев узнает о том, что у человека есть другой паспорт? Конечно, кроме очевидного варианта, когда украинец сам дает два паспорта во время паспортного контроля и признается: «я – нарушитель».

Выборочное наказание

На самом деле немало норм в проекте Банковой утопичны.

Невозможно найти «на сайтах органов госвласти» или «в СМИ» данные о том, что у человека – два паспорта. Даже если появится указ президента условной Венгрии о том, что Петр Петров стал гражданином этой страны, он не будет содержать номера украинского паспорта или других ссылок на то, какой именно Петр Петров получил такой статус.

Остается два пути.

Первый – проводить обыск на границе, находить паспорт другой страны со штампами – и дело сделано, передаем документы в миграционную службу.

Второй путь – отправлять запросы иностранным органам в тех случаях, когда украинские спецслужбы располагают информацией о гражданстве конкретного человека. В частности, именно так НАБУ получило информацию о британском паспорте гражданина Романа Насирова.

Но есть одна важная деталь.

На практике это означает, что мы сможем лишить гражданства тех, у кого есть румынский или британский паспорт, а вот украинцы-владельцы российского паспорта. смогут избежать наказания.

И это не шутка, а суровая реальность.

Ключевым принципом закона – и ныне действующего, и с президентскими изменениями – является «добровольность». То есть наказывать надо тех «двойных граждан», кто получил паспорта умышленно, а не тех, кто стал «двойным» не по своей воле. Например, ребенок, родители которого являются гражданами двух разных государств, обычно получает два гражданства от рождения.

Но конечно, на Банковой думали не об этих довольно редких случаях. Ключевой вопрос – Крым. Его жителей, как известно, объявили «россиянами» без спроса – просто поставили перед фактом. После аннексии не нужно было писать никакого заявления для получения гражданства. Для Украины, конечно же, важно не терять тех крымчан, которые до сих пор считают себя украинцами – именно поэтому норма о «добровольности обретения второго гражданства» будет во всех возможных законопроектах.

Но у этой нормы есть и побочный эффект.

В подавляющем большинстве случаев у россиянина не получится забрать украинский паспорт.

«Главный вопрос – было ли обретение гражданства добровольным или не добровольным. И эту информацию о добровольности Украина может получить исключительно от РФ, в ответ на официальный запрос. А Россия такую информацию принципиально не дает.

Таким образом, на практике невозможно применить этот закон к двойным гражданам России и Украины», — говорит в комментарии ЕП адвокат Ольга Поединок, кандидат юридических наук, занимающаяся паспортной проблематикой.

Даже если выявленный «двойной гражданин» является украинофобом, перевозит плакаты Путина и живет в Харькове, он может легко выбрать удобное для себя основание, чтобы избежать наказания или обжаловать его в суде, если указ о лишении гражданства все же будет подписан.

Например, можно сказать, что в начале 2014 года временно проживал в Крыму в гостинице, зарегистрировался там и был «паспортизирован» вместе с другими. А те, кто постарше, могут выбрать точкой отсчета 1991 год и сказать, что встретили развал СССР в России и также попали «под общую гребенку». Можно найти и другие «легенды».

Но самое главное, что не нарушитель должен доказывать это, а государство должно доказать «добровольность» получения второго гражданства.

Таковы правила административного судопроизводства.

А вот у украинцев, имеющих гражданство Румынии или Венгрии, такого пути нет. Киев с большой вероятностью получит от этих государств ответ на свой запрос, да и вариант «жил между государствами в 1991 году» не сработает, когда речь идет о странах за пределами бывшего СССР.

В поисках бунта

Мы не зря упомянули именно Румынию и Венгрию. Украинцы с гражданством этих стран – самая большая «группа риска».

Президентский законопроект бьет прежде всего по двум областям Украины – Черновицкой и Закарпатской. Жители первой часто имеют румынское гражданство. Второй – румынское или венгерское. И это совсем не исключительные случаи, ведь обе соседние страны предлагают упрощенную процедуру получения гражданства.

В Береговском районе Закарпатья доля совершеннолетних украинцев, имеющих паспорт Венгрии, не намного меньше 100%. В целом число украинцев, которые получили венгерский паспорт в последние годы, превысило 100 тысяч – таковы официальные данные венгерских властей.

Румыния не разглашает детальные данные об украинцах, ставших ее гражданами, но экспертные оценки колеблются между 50 и 100 тысячами. Всего в Украине около 150 тысяч граждан, которые называют себя румынами, а румынский язык – своим первым языком.

Еще одна цифра: 92% населения Герцаевского района Буковины заявили во время переписи 2001 года, что их родной язык – румынский.

Не стоит сомневаться, что почти все они уже получили румынские паспорта по упрощенной процедуре.

Причем, что характерно, эти люди не эмигрируют в соседнее государство. Но на Буковине каждый скажет, что румынский паспорт – это прежде всего право работать и свободно путешествовать в ЕС, поэтому отказываться от него нет смысла.

Все это, конечно, не повод для гордости для нашей страны – скорее наоборот. Но стоит ли сейчас ставить вопрос ребром? Готовы ли мы к тому, что однажды не только отдельные села, но и целые районы окажутся на 100% заселены теми, кто уже лишен гражданства, или теми, кого мы должны вскоре его лишить? Ведь многие этнические румыны не захотят отказываться от румынского гражданства.

«Таким образом, у нас остаются села иностранцев. И здесь нет никакого дальнейшего автоматизма относительно их правового статуса в Украине – у них даже вида на жительство не будет, – напоминает Ольга Поединок. – Мы должны быть готовы к тому, что это будет означать бунт на местном уровне».

Повторимся: это решение со стороны государства будет полностью законным. Государство имеет право забирать гражданство у «бипатридов» — людей с двумя паспортами. Но вопрос к Банковой: готовы ли мы к последствиям, продумали ли их хотя бы на два шага вперед? Исходя из спешки, в которой продвигается «паспортный» законопроект; исходя из того, что общественное обсуждение отсутствовало, а моделирование последствий для Буковины и Закарпатья никто и не думал проводить — в этом есть обоснованные сомнения.

Еще два довольно мелких, но болезненных для Украины момента. Президентские юристы в своем проекте умудрились нарушить обязательства Украины по Европейской конвенции о гражданстве. Согласно этому документу мы не должны наказывать тех, кто получил гражданство по рождению или через брак с иностранцем. Об этих исключениях на Банковой забыли.

И второй момент, по Крыму. У молодых крымчан, которым исполнилось 16 лет и которые решили получить украинский паспорт, чтобы жить в Крыму как двойные граждане, не будет такой привилегии — под них норму не предусмотрели.

Это, конечно, мелочи, которые можно было б исправить ко второму чтению, но они наглядно характеризуют халатность, с которой у Порошенко отнеслись к паспортному вопросу.

Изменения там, где они не нужны

И в завершение стоит привести цитату из пояснительной записки к законопроекту. Необходимость его принятия у Порошенко объясняют так: «Пребывание граждан Украины также и в гражданстве иностранного государства, в частности тех, которые находятся на публичной службе, создает определенные риски для национальной безопасности Украины».

Придется напомнить юристам администрации президента прописные нормы законодательства.

Закон о госслужбе уже сейчас прямо запрещает трудоустройство украинцев, имеющих второе гражданство (ст. 19). Если уже работающий госслужащий получит паспорт другой страны, это также означает для него немедленное увольнение (ст. 84.) С судьями эта норма урегулирована еще выше – на уровне Конституции. Если же было желание ввести эту норму для местного самоуправления – то менять стоит соответствующий закон, а не закон «О гражданстве».

Итак, «цель», заявленная на Банковой, достигается и без этого закона, и без негативных последствий, которые из него вытекают.

Конечно, нельзя исключить, что все иначе: юристы Банковой прекрасно все это понимают, а у Порошенко была совсем другая цель – не принять закон, а лишь пошантажировать партнеров по коалиции. Но стоило ли идти таким путем?

Автор: Сергей Сидоренко,