Правовая защита пожилых

Социальные и правовые аспекты защиты пожилых людей

Главная > Курсовая работа >Социология

1. Социальные проблемы лиц пожилого возраста

2. Правовая система защиты пожилых людей

3. Основные направления и механизмы реализации государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения

4. Социальное обслуживание пожилых людей

В современном мире постепенно растет доля людей пожилого возраста в составе населения, подобные тенденции характерны и для нашей страны. В этих условиях социальная забота о престарелых людях ориентированная в основном на малоимущих и одиноких, получила новый импульс к развитию. В развитых странах по этим проблемам сформировался ряд новых концепций, совершенствуется деятельность инфраструктур, ориентированная на улучшение социального статуса человека в обществе.

Существующая тенденция постоянного возрастания доли пожилых людей, практически во всех развитых станах, обусловлена успехами здравоохранения. Взятие под контроль ряда опасных заболеваний, повышение уровня и качества жизни ведут к увеличению средней ожидаемой продолжительности жизни людей, которая сегодня в развитых странах приблизилась к 80 годам, а для женского населения превысила этот показатель. Поэтому возможность дожить до очень преклонных лет стала массовой.

Изменение социального статуса человека в старости и при наступлении инвалидности в пожилом возрасте, возникновение различных затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям жизни диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов, особых технологий социальной работы с такими людьми.

Одним из закономерных последствий старения населения как социально-демографического процесса является рост потребностей в социальных услугах, развитие системы социального облуживания, поиск источников и ресурсов для обеспечения эффективной деятельности этой сферы.

Целенаправленная деятельность по подготовке общества к происходящим демографическим изменениям требует укрепления системы социальных служб, совершенствования технологий решения экономических, семейно-бытовых, психологических и многих других проблем, имеющих жизненно важное значение для пожилых людей.

«Страны, собравшиеся на Всемирную ассамблею по старению. признают, что качество жизни не менее важно, чем ее большая продолжительность, и поэтому стареющим следует, насколько это возможно, позволить жить в их собственных семьях плодотворной, здоровой, безопасной и приносящей удовлетворение жизнью и считаться органической частью общества» — это положение в 1984 году провозгласила в своей резолюции Всемирная ассамблея ООН, принявшая план действий по проблемам старения и побудившая многие страны разработать свою национальную политику и программы в отношении престарелых.

Для улучшения работы с пожилыми людьми в Российской Федерации разработана Федеральная целевая программа «Старшее поколение».

Далее мы рассмотрим правовые и социальные аспекты социальной защиты.

1. Социальные проблемы лиц пожилого возраста

В научной литературе, касающейся проблем пожилого населения, можно выделить три основные позиции, которые определяют направления исследований и методы социальной политики:

Пожилые – это обездоленные люди, нуждающиеся в социальном обеспечении;

Пожилые люди – это значительный человеческий потенциал, который может и должен быть вовлечен в социально активную жизнь;

Эта позиция является социально неодобряемой, поэтому редко открыто выражается. Проявляется она только при обсуждении социальной политики: пожилые люди – это социальный балласт общества, тормозящий реформы.

Анализ положения граждан пожилого возраста и инвалидов свидетельствует о том, что они являются наиболее социально незащищенными категориями населения, нуждающимися в особом внимании и социальной защите со стороны государства.

Старость, как период жизни людей вбирает в себя многие коренные проблемы как биолого-медицинской сферы, так и вопросы социального и личного быта общества и каждой индивидуальности. В этот период перед пожилыми людьми возникает много проблем, так как пожилые люди относятся к категории «маломобильного» населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано, прежде всего, с дефектами и физического состояния, вызванного заболеваниями с пониженной двигательной активностью. Кроме этого социальная незащищенность пожилых людей связана с наличием психического расстройства, формирующего их отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним.

Психические проблемы возникают при разрыве привычного образа жизни и общения в связи с выходом на пенсию, при наступлении одиночества в результате потери супруга, при заострении характерологических особенностей в результате развития склеротического процесса. Все это ведет к возникновению эмоционально-волевых расстройств, развитию депрессии, изменениям поведения. Снижение жизненного тонуса, лежащего в основе всевозможных недугов, в значительной степени объясняется психологическим фактором — пессимистической оценкой будущего, бесперспективным существованием.

Главная трудность заключается в изменении статуса пожилых людей и максимального продления их независимой и активной жизни в старости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, пересмотров ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновение различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям.

Повышенная социальная уязвимость пожилых граждан связана также и с экономическими факторами: небольшими размерами получаемых пенсий, низкой возможностью трудоустройства, как на предприятиях, так и в получении работы на дому.

Таким образом, сегодня каждый пятый житель России — пенсионер по возрасту. Практически во всех семьях хотя бы один из членов семьи — пожилой человек. Проблемы людей третьего поколения можно считать всеобщими. Пожилые люди нуждаются в повышенном внимании общества и государства, и представляют собой специфический объект социальной работы. В России около 23% населения являются пожилыми и старыми людьми, и тенденции увеличения части пожилых людей в общей массе населения сохраняются, то становится очевидным, что проблема социальной работы с пожилыми людьми имеет общегосударственное значение.

2. Правовая система социальной защиты пожилых людей

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных, нормативных и иных актов, охраняющих права и интересы граждан страны, в том числе и граждан пожилого возраста.

Социальную защиту пожилых людей в России регулируют правовые документы, которые можно условно разделить на три группы норм:

Нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей. «К ним относятся нормы, прописанные во многих законодательных актах (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, федеральные законы «Об основах федеральной жилищной политики», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О погребении и похоронном деле», «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и др.)».

Нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи. К этой группе относятся, прежде всего, «пенсионное законодательство и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Нормы, регулирующие положение особых категорий пожилых людей (ветераны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, репрессированные и впоследствии реабилитированные граждане и др.). Наиболее значимыми в данной группе являются федеральные законы «О ветеранах» и «О реабилитации жертв политических репрессий».

И федеральные, и местные правовые акты разрабатываются с учётом основных международных документов (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года; Принципы ООН в отношении пожилых людей «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году; Декларация по проблемам старения, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году; Европейская социальная хартия, подписанная государствами – членами Совета Европы в 1961 году, и пересмотренная Европейская социальная хартия, открытая к подписанию в 1996 году; Хартия пожилых людей, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 15 июня 1998 года). А также приобретённого рядом стран (Великобритания, Германия, Швеция и др.) опыта в решении проблем старшего поколения.

Терминология, используемая для обозначения категории пожилых людей, различается в законодательстве разных стран и даже в международных документах. Согласно нормам статистических служб ООН, этим термином охватываются лица в возрасте 60 лет и старше. В статистической службе Европейского союза к пожилым людям относят лиц в возрасте 65 лет и старше, поскольку 65 лет считается возрастом наиболее распространенным для выхода на пенсию.

Положение пожилых людей и в России, и за рубежом, регулируется, прежде всего, международными договорами и другими международными актами.

В отношении пожилых людей это:

Декларация ООН по проблемам старения, утвержденная Резолюцией 47/5 от 16 октября 1992 г.

Принципы ООН в отношении пожилых людей (1991 г.)

Международная стратегия действий по проблемам старения на 2002 г.

Международный (Венский) план действий по проблемам старения, 1982 г.

Европейская социальная хартия и, естественно, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Рассмотрим каждый из них.

Принципы ООН в отношении пожилых людей приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 г. Основной принцип сформулирован следующим образом: «сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста». Основная цель документа – обеспечить, несмотря на огромные различия в положении пожилых людей не только между странами, но также в рамках отдельных стран и между отдельными лицами, включение в национальное законодательство (программы) и соблюдение определенных стандартов (принципов) в отношении пожилых людей. К ним относятся:

Социальная защита лиц пожилого возроста

Главная > Курсовая работа >Социология

Министерство образования Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра истории и социальной работы

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРОСТА

Курсовая работа по дисциплине

Теория Социальной Работы

Студент гр. 616-2

__________ Попов А.В.

Доцент кафедры ИиСР

________ Берсенев М.В.

Глава 1 Лица пожилого возраста……………………………………………………………………….6

1.1.Психологические особенности личности в пожилом возрасте………………….7

1.2.Основные проблемы лиц пожилого возраста……………………………………..……10

Глава 2 Нормативно-правовая база в отношении лиц пожилого возраста……17

2.1.Основные направления государственной политики в отношении лиц пожилого возраста……………………………………………………………………………………………19

2.2.Реализация основных направлений государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста………………………………………………29

Список использованных источников и литературы…………………………………..…..36

К числу наиболее острых проблем современности, стоящих перед мировым сообществом, относится проблема старения общества. Процесс старения населения означает увеличение доли пожилых людей в общей численности населения. Документы и материалы ООН и Международной Организации Труда считают пожилыми лиц 60 лет и старше. Быстрый процесс «постарения» населения идёт, главным образом, за счет уменьшения доли детей и молодёжи в связи со снижением рождаемости и в связи с увеличением продолжительности жизни. Этот процесс протекает в основном в индустриально развитых странах, где он начался около тридцати лет назад. Развивающиеся страны этот процесс пока не затронул, но, по мнению демографов ООН, предполагаемый спад рождаемости в этих странах также будет означать начало в них активного старения населения. По долгосрочным прогнозам ООН к 2025 г., население мира увеличится в 3 раза по сравнению с 1950 г., а численность пожилых людей в 6 раз, в то время как число престарелых людей (старше 80 лет) увеличится в 10 раз. Происходящая и прогнозируемая ситуация рассматривается как беспрецедентная демографическая революция, последствия которой будут глубокими и для экономики, и для политики, и для социальной жизни 1 .

В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства. Конституция РФ статья 114 устанавливает 2 : Правительство обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии

Социальная политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Социальная политика — составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку.

В любом социально ориентированном государстве забота о незащищенных слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию, как “социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека” 1 . Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечить свое достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать свое Конституционное право на достойную старость. Такой механизм, а именно социальная политика в отношении пожилых людей – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия, различного вида льгот, в предоставлении ухода за лицом пожилого возраста, если оно в нем нуждается, социального и медицинского работника, а также в предоставлении достойного место жительства, если пожилой человек в силу каких-то причин не имеет его.

Обеспечение достойного существования лиц пожилого возраста должно стать для государства одной из основных задач социальной политики, так как уверенность в завтрашнем дне обеспечит здоровый рост нравственных, духовных, и др. качеств в обществе, также это обеспечит дифференцируемый переход поколений во всех сферах деятельности государства и общества в целом.

Целью работы является анализ социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, выделение основных проблем и перспектив развития.

Глава 1 Лица пожилого возраста

Лица пожилого возраста это люди в силу своего возраста не способные более вести активную жизнь. Они утрачивают вследствие старения организма свою трудовую эффективность в большинстве сфер общественной деятельности.

Грубо говоря, они становятся обузой для общества, в случае социально-экономического кризиса в стране лица пожилого возраста становятся не защищенным слоем общества, который в большинстве своем опирается на поддержку близких. Это вовсе не значит, что пожилые люди больше не способны оказать влияние на развитие общества в целом, пожилые люди должны оставаться фундаментом постоянно развивающегося общества и обеспечивать преемственность между поколениями, хранить традиции и морально-нравственные качества, жизненный и трудовой опыт и передавать их подрастающему поколению. Также пожилые люди могут занять ту сферу трудовой деятельности, где не требуются качества присущие молодым людям.

Все это в большинстве своем не возможно без поддержки государства. Поэтому государство должно улучшать правовую базу, касающуюся лиц пожилого возраста, в предоставлении им различных льгот и возможностей в трудовой деятельности, медицинском обслуживании и многое другое.

Психологические особенности личности в пожилом возрасте

90-е годы — период, когда процесс старения населения в нашей стране закрепился. В России проживает 30,18 млн. пожилых людей. В 2000 году доля людей старше трудоспособного возраста в составе населения (20,7 процента) впервые превысила долю детей до 15 лет (20 процентов). Быстро растет численность лиц в возрасте 85 лет и старше (2000 г. — 1,39 млн. человек), в том числе тех, кому исполнилось 100 и более лет (2000 г. — 15577 человек) 1 .

Среди ряда факторов, обусловливающих социальный и психологический статус пожилого человека, важное место занимает фактор физического здоровья, физической активности, значение которого тем выше, чем старше возраст.

Физическое состояние, самочувствие во многом определяет место пожилого человека в семье и в обществе. При выраженных формах физического упадка, дряхлости, выраженных возрастных изменениях опорно-двигательного аппарата, слепоте положение старика приближается к положению соматического больного. Болезненный характер физического увядания определяет форму психического старения и в целом психическую жизнь. При этом на второй план отступает все то, что составляет содержание переживаний собственно старения, нового отношения с окружающими.

Ограничение физических возможностей и ощущения недомогания рассматриваются как сигнал о начале старения. «Старики начинают чувствовать свое тело как невозможность им пользоваться»,— писал Лопес Ибор. Происходящие физиологические изменения переживаются и осознаются человеком. Для первых этапов старения особенно типично повышенное внимание к возрастным изменениям в физическом состоянии. Первые признаки увядания (потеря зубов, появление лишнего веса) вызывают стремление обнаружить причину неприятных явлений и избавиться от них с помощью медикаментозных средств. В сознании человека старость (как биологический процесс) отражается преимущественно как физический недуг, болезненное состояние.

Физическое неблагополучие — важная причина неудовлетворенности жизнью в пожилом возрасте. Частыми следствиями этого бывают оскудение чувств, очерствение, прогрессирующая утрата интереса к окружающему, изменение отношений с близкими, понижение всех видов самооценки.

Однако отношение к собственному старению — активный элемент психической жизни в старости. Моменты осознания факта физических и психических возрастных изменений, признание естественности ощущений физического нездоровья составляют новый уровень самосознания. Терпимость или нетерпимость пожилого человека к ограничению физических сил и возможностей, к физической слабости с болезненными ощущениями отражают отношение к собственному старению.

При стратегии активного совладения с трудностями обнаруживается осознанное отношение к возрастным изменениям, продолжающим выявляться с годами. Эта новая позиция в большей степени зависит от самого человека. К примеру, это может быть ироничный взгляд на себя — старика, шутливое согласие с утратой прежних физических возможностей, с болезненными ощущениями.

Обнаружено, что перечень, номенклатура потребностей в старом возрасте во многом та же самая, что и в предыдущие периоды жизни. По данным К. Рощака, изменяется структура, иерархия потребностей: прослеживается выдвижение в центр потребностной сферы потребности в избегании страдания, потребности в безопасности, потребности в автономии и независимости, потребности в проецировании на других своих психических проявлений 1 . И в то же время наблюдается смещение на более отдаленные планы потребностей в творчестве, в любви, в самоактуализации и чувстве общности. Многие старые люди начинают жить «одним днем», наполняя каждый такой день заботами о здоровье, хлопотами по хозяйству.

Основные проблемы лиц пожилого возраста

Необходимо признать, что положение пожилых людей связано со значительным социальным риском. Пожилому возрасту присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, «предпенсионная безработица» и снижение конкурентоспособности на рынке труда, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социального статуса. Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов. Они имеют слабо выраженную тенденцию к минимизации, поскольку пожилые люди — одна из наиболее значительных по численности социально-демографических групп населения. В России, где каждый 9 гражданин старше 65-летнего возраста, старение населения — фактор, непосредственно влияющий на ход реформ.

По прогнозным оценкам, низкая рождаемость и постепенный рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к значительному увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения (2010 г. — 22 процента, 2014 г. — 23,8 процента, 2016 г. — 24,8 процента), что соответствует общемировым демографическим тенденциям.

Исходя, из таких демографических прогнозов необходимо выделить основные проблемы пожилых людей на современном этапе развития государства и общества.

Можно выделить следующие:

Низкое материальное положения большинства граждан пожилого возраста

Ущемление прав пожилых людей

Рассмотрим подробней эти проблемы, так как из них вытекают другие прямо или косвенно зависящие от них.

Низкое материальное положения

Большая доля граждан пожилого возраста испытывает финансовые трудности, в основном это связано с прекращением трудовой деятельности. В силу тяжёлой экономической ситуацией в стране с переходом на рыночную экономику пенсионных выплат бывает недостаточно, что ведет к таким проблемам, как:

— недостаточное и плохого качества питание

— невозможность приобрести качественные медицинские препараты, а также получить полноценную медицинскую помощь в лечебных и профилактических учреждениях (особое значение это имеет для людей, живущих в отдаленных регионах, например: в деревнях, сёлах.. )

Пожалуй, среди многих проблем связанных с низким материальном положением эти можно считать основными, так как в основном они влияют на таки факторы как: здоровье, (среди пожилых людей только 22 процента практически здоровых. Остальные страдают различными хроническими заболеваниями, в том числе 34 процента пожилых людей имеют тяжелые нарушения функций органов. В структуре заболеваемости и смертности пожилых людей хронические заболевания сердечнососудистой системы и злокачественные новообразования занимают первое и второе места (типично для представителей старших возрастов и в других странах). Пожилым людям требуются помощь и уход.) благополучие, социальное положение пожилых людей.

Одной из не маловажных проблем пожилых людей это психологический стресс. Стресс возникает у людей в виду различных причин. Среди них можно выделить такие, как осознание своей не полноценности в связи с ухудшающимся состоянием здоровья, большинство пожилых людей испытывает стресс с выходом на пенсию и прекращением трудовой деятельности, негативное отношение общества, пересмотр жизненных ценностей и т.д.

Также необходимо выделить такую проблему как одиночество пожилых людей, здесь существует ряд причин. По данным официальной статистики продолжительность жизни мужчин в стране на 6-8 лет меньше, чем у женщин, поэтому большинство одиноких людей представляют женщины. Также одиночество могут испытывать и люди, не имеющие достаточного общения со своими родственниками, друзьями. Это может быть обусловлено некоторыми факторами. Например, родственники или друзья могут жить в другом городе, области, стране и не могут часто навещать пожилых людей. У одиноких людей развивается прогрессирующая депрессия, такие люди замыкаются в себе, им некому выговорится, рассказать о своих проблемах. Они становятся замкнутыми в себе, агрессивными с соседями, с другими людьми различных возрастных групп и службами оказывающим помощь пожилым, что влияет на качество оказываемых услуг, и негативным отношением к пожилым людям общества в целом.

Ущемление прав пожилых людей

Низкая самооценка пожилых людей, их относительная бедность, отсутствие высоких требований к уровню услуг – всё это является фоном для традиционно негативного отношения к пожилому возрасту.

Российские эксперты подтверждают наличие агрессивного поведения к пожилым людям, особенно одиноким, связывая его с физическими дефектами старых людей, а также с феноменом социального тиражирования безнаказанных случаев агрессии.

Поскольку в России не проводилось исследований на должном уровне, по данной проблеме, рассмотрим доклад генерального секретаря ООН ”Ущемление интересов пожилых людей и борьба с ней в глобальном контексте”. Документ был представлен Комиссии социального развития, действовавшей в качестве подготовительного комитета второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения на второй сессии в Нью-Йорке 25 февраля — 1 марта 2002 г. 1

Во Введении сообщается, что в Докладе рассмотрены данные исследований, проведенных за последние 20 лет в странах с более развитой экономикой, в менее развитых районах, а также в странах с переходными социально-экономическими условиями.

Было осознано, что ущемление интересов пожилых людей — одна из проблем прав человека, что способствовало повышению внимания к правам человека и расширению информированности о правах престарелых.

Отмечается, что во многих обществах престарелые составляют непропорционально высокую долю неимущих и беднейших слоев населения. Нищета может еще больше обострить проблему несоблюдения основных прав человека. Одной из форм ущемления или нарушения общечеловеческих прав пожилых людей является возрастная дискриминация. Отрицательные стереотипы и очернение престарелых могут выражаться в отсутствии у общества интереса к проблемам престарелых, возникновении опасности маргинализации и отказе в соблюдении принципа равенства доступа к возможностям, ресурсам и льготам. 1

Классификация: физическое воздействие; нанесение эмоциональной травмы; финансовая эксплуатация; отсутствие ухода.

Физическое воздействие — однократное или повторное, продолжительное воздействие. Продолжительное воздействие включает незаконное ограничение свободы или движения, причиняющее боль или телесные повреждения. Последствия — физиологические симптомы грубого обращения и видимые психические проявления. 1

Эмоциональная или психическая травма, или хроническая вербальная агрессия, — включает употребление слов и видов поведения, унижающих пожилых людей, обидных и оскорбляющих их личность, достоинство и самосознание. Этот вид ущемлений характеризуется: неуважением к частной жизни и собственности пожилых людей; невниманием к их пожеланиям; отказом в доступе к людям, имеющим для них важное значение; неудовлетворением медицинских и социальных нужд престарелых. 1

Нанесение эмоциональной травмы подтверждается выраженными психическими симптомами, в т.ч. страхом, неспособностью принимать самостоятельные решения, апатией, уходом в себя, депрессией.

Финансовая эксплуатация или материальное ущемление включает: незаконное или ненадлежащее использование или неправомерное присвоение имущества и финансовых средств престарелого лица; принуждение престарелого к изменению завещания или других юридических документов; отказ в праве доступа к личным средствам или контроле над ними; финансовое жульничество и мошеннические махинации.

Отсутствие ухода — является бездействием в удовлетворении потребностей другого лица, которое выражается в: непредоставлении ему надлежащего питания, чистой одежды, безопасного и удобного жилого помещения, качественного медицинского обслуживания и средств личной гигиены; лишении лица социальных контактов; непредоставлении престарелым специальных медицинских аппаратов и средств, если таковые необходимы; не предотвращении физического ущерба и не обеспечении необходимого надзора. 1

Другие типы ущемления интересов включают: половое насилие, обычно включается в категорию физического насилия; дурное обращение со стороны супруга, может включать физическое, психологическое или половое насилие, финансовую эксплуатацию и отсутствие ухода; злоупотребление лекарственными препаратами — неправильное использование лекарственных средств, как преднамеренное, так и случайное.

В научной литературе выделяют также следующие конкретные формы ущемления интересов: оставление без помощи или неисполнение обязанностей по уходу за престарелыми со стороны лиц, ответственных или взявших на себя обязательства по уходу за ними; неуважение, которое ощущают пожилые люди, подвергаясь неуважительному, унизительному или оскорбительному отношению.

В официальных документах и научных публикациях неоднократно приводились такие данные: в целом по России около 5 млн. одиноких или одиноко проживающих граждан старших возрастов могут нуждаться в различной помощи, из них 1,5 млн. человек — в постоянной посторонней помощи и социальных услугах, около 300 тыс. человек — в социально-медицинских услугах на дому. Многие пожилые люди остро нуждаются в помощи и уходе в последний год жизни. 2 Становится ясно, что проблемы лиц пожилого возраста заключаются не только в их слабом: материальном положении, здоровье, но и в негативном отношении общества к старости. Для решения проблемы агрессивного отношения к старым необходимо принимать срочные и решительные меры, иначе даже решение экономических проблем пожилых людей не возымеет должного эффекта.

Подведя краткий итог можно сказать, что проблемы пожилых носят более глубокий характер. Пожилые люди, испытывают не только материальные проблемы и проблемы со здоровьем, но и сталкиваются с негативным отношением общества к ним. Не найдя пути преодоления негативного отношения к пожилым людям, будет невозможно в должной мере решать проблемы пожилых людей.

Глава 2 Нормативно-правовая база в отношении лиц пожилого возраста

Социальная политика в отношении лиц пожилого возраста основывается на ст. 7 Конституции РФ, и на федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов …

Государство берёт на себя ответственность о социальном обслуживании граждан пожилого возраста. Под социальным обслуживанием понимается предоставление совокупности социальных услуг, на дому или учреждениях социального обслуживания, не зависимо от форм собственности (ст.1).

Государство регулирует состояние законодательства о социальном обслуживании граждан пожилого возраста (ст.2), устанавливает основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания (ст.3), выступает гарантом возможности получения социального обслуживания и устанавливает перечень гарантированных социальных услуг (ст.4).

Настоящий Федеральный Закон определяет права граждан пожилого возраста в сфере социального обслуживания. Определяются возрастные рамки людей и целесообразность социального обслуживания (ст.5).

Пожилые люди имеют право получить: информацию о своих правах, обязанностях, и условий оказания социальных услуг, дать согласия на социальное обслуживание, отказаться от социального обслуживания, конфиденциальность той информации, которую они передают в социальное учреждение, защиту своих прав и законных интересов (ст.7-11). Также в законе описаны права граждан пожилого возраста не имеющих гражданства РФ (ст.6).

Законом также определяются права граждан пожилого возраста проживающих в стационарных учреждениях (ст.12), среди прав можно выделить право: на трудовую деятельность и отказ от услуг стационарного учреждения (ст.13-14). В свою очередь закон предусматривает ограничение прав граждан пожилого возраста пользующихся услугами стационарного учреждения (ст.15) и устанавливает обязанности администрации стационарного социального учреждения (ст.21).

Настоящим законом описываются формы социального обслуживания предоставляемого пожилым людям такие как: обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание на дому), стационарное, полустационарное, срочное социальное обслуживание, а также социально-консультативную помощь (ст.16-20,22,23), а также необходимость и порядок оплаты (ст.24).

Закон регулирует организацию и систему социального обслуживания, формы финансирования системы социального обслуживания и регулирует деятельность негосударственного сектора социального обслуживания (ст.25-33).

Настоящий закон предусматривает право деятельности граждан пожилого возраста в сфере социального обслуживания (ст.34), право на профессиональную частную деятельность в сфере социального обслуживания (ст.35) и меры социальной поддержки социальных работников (ст.36).

Государство оставляет за собой право контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг (ст.37) и защиты прав граждан пожилого возраста (ст.38). 1

2.1. Основные направления государственной политики в отношении лиц пожилого возраста

Общеизвестно, что ежемесячно примерно 1 млн. человек отмечает свое 60-летие, что в мире насчитывается 70 млн. человек в возрасте 80 лет и старше. Вполне обоснованно применение таких терминов как «возрастной бум», «новый международный демографический порядок» для описания стремительного роста числа пожилых людей. В мире состоялся демографический переход к положению, когда низкие показатели рождаемости и смертности приводят к выравниванию в составе населения долей пожилых и молодых людей. Перемены выходят за рамки простого увеличения продолжительности жизни и приобретают характер сложных и широкомасштабных изменений на макроуровне. «Хотя общество в целом и его отдельные члены приветствуют увеличение продолжительности жизни, этот процесс оказывает глубокое воздействие на вопросы качества жизни и здорового старения, возрастной и социальной интеграции, на положение пожилых женщин и на обеспечение поддержки и коллективной безопасности в течение всей долгой жизни» 1 .

Актуальность обеспечения пожилым людям защиты вызвана тем, что они особенно подвержены воздействию обстоятельств, обусловленных различного рода риском (психические и соматические заболевания в пожилом возрасте, злоупотребление доверием, правонарушения применительно к пожилым людям). При этом само понятие «защита» трактуется значительно шире, чем общепринятое понятие «социальная защита».

Улучшение социального положения пожилых людей в современном обществе оказывается невозможным без пересмотра устаревших концепций о роли личности и поколений. Чтобы обеспечить связь современной концепции отношения к старости с практической деятельностью, необходимо осознать, что круг вопросов, возникающих в связи со старением населения, широк, преодолеть трудности в расстановке приоритетов.

На пути достижения благополучия пожилых людей имеются реальные препятствия: физические (географическая, территориальная доступность мероприятий, проводимых в интересах пожилых людей), административные (отсутствие общих концепций обеспечения жизнедеятельности пожилых людей в различных сферах, проблемы, связанные с изменениями социального законодательства и нормативных правовых документов и сложностью их понимания гражданами пожилого возраста).

Важный шаг был сделан в 1997 году, когда Правительством Российской Федерации была утверждена ныне действующая федеральная целевая программа «Старшее поколение». Концепция программы строилась на идеях межведомственного взаимодействия и прямой федеральной помощи субъектам Российской Федерации в комплексном решении наиболее острых проблем пожилых людей, связанных с неудовлетворительным состоянием здоровья, малообеспеченностью и одиночеством 1 .

Современная социально-демографическая ситуация и положение пожилых людей в России таковы, что проблемы, обусловленные старением населения, вышли за пределы отдельных отраслей и требуют мобилизации усилий государства и общества на единой концептуальной основе в рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей

Под государственной социальной политикой в отношении граждан старшего поколения понимается совокупность мер политического, правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научного, информационно-пропагандистского и кадрового характера, направленных на обеспечение гражданам Российской Федерации, достигшим пожилого возраста, благосостояния и социального благополучия, условий для активного участия в жизни общества и долголетия. В сферу государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения вовлекаются граждане Российской Федерации — женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, а также участвующие в ее реализации институциональные структуры и субъекты, в том числе органы законодательной и исполнительной власти всех уровней. Содержание и приоритетность мер государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения должны находиться в прямой связи со стратегией социально-экономического развития страны и определяются на основе научно обоснованной оценки остроты и значимости выдвигаемых жизнью проблем, исходя из финансовых и других ресурсных возможностей государства.

В проекте Концепции цель государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения формулируется как устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости. Эта цель соответствует глобальной цели — обеспечить устойчивое повышение качества жизни пожилых людей, обозначенной в упомянутом выше документе »Пересмотренный международный план действий по проблемам старения: расширенный проект рамок». Обязательным условием достижения поставленной цели является согласованная деятельность государственных, общественных институтов и граждан, которые действуют в пределах своих полномочий и возможностей.

В проекте Концепции обозначены принципы государственной социальной политики в отношении пожилых людей, сформулированные через призму интересов пожилых людей как многочисленной социально-демографической группы населения.

Принцип государственной ответственности — постоянная деятельность по созданию условий надежной социальной защиты и улучшению социального положения граждан старшего поколения соответственно происходящим в обществе изменениям, выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип равенства всех граждан старшего поколения — равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений, экономического вклада, предоставление равных возможностей самореализации в социально-трудовой сфере и общественной деятельности.

Принцип преемственности государственной социальной политики и стабильности мер в отношении граждан старшего поколения — сохранение и реальная финансовая обоснованность социальных гарантий поддержки граждан старшего поколения и постоянный учет интересов пожилых людей как особой категории населения.

Принцип соединения правового и этического регулирования соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении граждан старшего поколения в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с пожилыми людьми и использования уникального опыта старшего поколения.

Принцип социальной эффективности — позитивная направленность мер повышения благосостояния и социального благополучия пожилых людей, поддержания их социального статуса на высоком уровне, укрепления социальных связей и удовлетворения социально-культурных запросов.

Принцип единства политики в отношении граждан старшего поколения — общность взглядов на социальную защиту пожилых людей, консолидация средств, направляемых на решение первоочередных проблем пожилых людей на всех уровнях управления.

Принцип социального участия — стимулирование деятельности лиц старшего поколения по достижению экономической независимости, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, добровольном проявлении инициативы и активности интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства — взаимодействие государства общества и граждан старшего поколения в осуществлении мероприятий, имеющих целью благосостояние и социальное благополучие пожилых людей, постоянное сотрудничество с семьей, общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, предоставляющими пожилым людям защиту, помощь и услуги.

Таким образом, принципы государственной ответственности, равенства всех граждан, преемственности политических мер, единства политики на федеральном и региональном уровне дополнены важными принципами соединения правового и этического регулирования, социальной эффективности, социального участия и социального партнерства. Подчеркивая значимость принципа социального участия, автор считает, что данный принцип прямо следует из существа Принципов ООН в отношении пожилых людей.

Основные направления государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения излагаются в духе признанных мировым сообществом взглядов на роль пожилых людей с применением триединого подхода к разрешению их проблемных вопросов — предоставление защиты, улучшение положения и активизация социального участия. В проекте Концепции основные направления государственной социальной политики и механизм их реализации обозначены таким образом, чтобы соединить полномочия и ответственность органов исполнительной власти, действующих в социальной сфере.

Основополагающей для достижения стратегической цели должна стать работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере защиты прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления пожилым людям широкого спектра социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности. Кроме того, институты и учреждения социального обеспечения, медицинского и социального обслуживания, культуры и другие потребуют усовершенствования с точки зрения соответствия их функций основным аспектам образа жизни пожилых людей — жизнеобеспечение, социализация, социальная коммуникация, рекреация (реабилитация).

Работа по формированию политического, правового и экономического механизмов для деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия и улучшению положения пожилых людей на период до 2010 года должна основываться на положениях международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, и специальных решениях ООН по вопросам старения населения и положения пожилых людей, включая Принципы ООН в отношении пожилых людей 1 .

Как основные направления государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения в проекте Концепции предлагаются:

• усиление правовой защиты граждан пожилого возраста путем продвижения в действующее законодательство специальных норм, способствующих реализации конституционных гарантий их прав, осуществления комплексных мер оказания правовой и иной защиты пожилых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или пострадавших от преступных деяний;

• обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей посредством поддержания гарантированного прожиточного минимума и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненные потребности, повышать качество жизни вне зависимости от различных условий;

• повышение статуса здоровья пожилых людей, основанное на профилактике и снижении заболеваемости и инвалидности, доступности для всех граждан старшего поколения медицинской и специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения, ухода и выплате социальных пособий на уход, а также мерах по рационализации питания;

• содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми, экономическая, социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам, особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар, а также учет тендерных различий при предоставлении помощи и социальных услуг, организация эффективного социального обслуживания одиноких пожилых людей;

• содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем в соответствии с минимальными государственными стандартам, отвечающим физическим возможностям и специфике образа жизни лиц пожилого возраста;

• оптимизация сети и развитие материально-технической базы учреждений, обслуживающих пожилых людей в различных отраслях социальной сферы, в том числе специализированных, использование их потенциала для решения задач жизнеобеспечения и социализации пожилых людей на основе государственных стандартов объема и качества услуг, создание системы независимого контроля предоставления помощи и услуг;

• предоставление адресной социальной помощи лицам ложного возраста, в первую очередь одиноким гражданам и пожилым супружеским парам, утратившим способность к самообслуживанию, тяжело больным пожилым людям, одиноким пожилым женщинам, жителям отдаленных районов сельской местности, Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства;

• создание благоприятных условий для посильной трудовой занятости пожилых людей и обеспечение им гарантий в части удовлетворительных условий и оплаты труда, предотвращения травматизма и профилактики профессиональных заболеваний, недопущения дискриминации по признаку возраста при трудоустройстве, обеспечения равного доступа пожилых людей к программам и системам профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки;

• стимулирование социального участия и поддержка социально ориентированных инициатив пожилых людей, содействие деятельности общественных объединений и организованных сообществ по осуществлению межличностных контактов, удовлетворению культурно-образовательных потребностей людей старших возрастов и их стремления к самореализации;

• организация эффективной психологической помощи пожилым людям, включая подготовку к смене социального статуса и выходу на пенсию, адаптацию к ухудшению состояния здоровья, снижению трудоспособности, потере близких, одиночеству, психологическую помощь в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в том числе в семье;

Обеспечение доступности пожилым людям информации о предпринимаемых мерах по улучшению их правового, экономического и социального положения, о деятельности органов исполнительной власти по защите интересов лиц пожилого возраста и учреждений социальной сферы в части предоставления услуг пожилым людям.

В период до 2010 года предстоит всесторонне совершенствовать механизм реализации конкретных направлений государственной социальной политики, относящейся к пожилым людям как к особой социально-демографической группе 1 .

В частности, дальнейшее укрепление правовой защиты пожилых людей среди многого другого потребует и переоценки на федеральном и региональном уровне действующего законодательства для незамедлительной ликвидации в нем пробелов, используемых для совершения преступлений в отношении пожилых людей, а также ознакомления населения с характерными особенностями противоправных действий, совершаемых в отношении пожилых лиц. Актуальной задачей становится разработка и реализация программ правового просвещения граждан старшего поколения 2 .

Обеспечение пожилым людям доступности медицинской помощи невозможно без создания разветвленной системы специализированных геронтологической кабинетов и учреждений, без формирования системы паллиативной помощи, включающей хосписы, отделения паллиативной помощи в больницах, кабинеты паллиативной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях, без совершенствования системы геронтопсихиатрической помощи через создание геронтопсихиатрических кабинетов в структуре амбулаторных учреждений общего профиля, подразделений в психоневрологических диспансерах, геронтологических отделений в психиатрических стационарах, психосоматических геронтологических отделений в стационарах общего профиля, а также структур социально-психологической помощи пожилым людям. Развитие индустрии геродиетических продуктов, имеющих лечебно-профилактическое значение и оказывающих положительное влияние на стареющий организм, одновременно с наблюдением за положением в области питания пожилых людей, в том числе путем проведения профилактических осмотров лиц пожилого возраста, также тесно связано с повышением статуса здоровья пожилых людей.

Видно, что социальная политика государства направленная на пожилых людей носит масштабный характер. В улучшающихся экономических условиях цели и программы этой политики вполне могут быть реализованы. Но все, же необходимо осознавать, что гармоничная жизнь пожилых людей невозможна, без поддержки всего общества в целом. Поэтому также необходимо развивать программу по информированию молодого поколения, о проблемах пожилых людей, так как они в скором будущем сами подойдут к этому возрасту. Вследствие этой информированности, у них укоренится уважение и понимание старых людей, что приведёт к гармонично развивающемуся обществу.

2.2. Реализация основных направлений государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста

Доступность социальных услуг приобретает решающее значение и эффективно способствует повышению качества жизни в пожилом возрасте в характерной для многих пожилых людей неустойчивой ситуации. Прямо влияет на решение глобальной задачи существенного повышения качества жизни пожилых людей, выравнивание региональных показателей социального обслуживания пожилых людей.

Оптимизация системы социального обслуживания пожилых людей тесно связана с разработкой новых стратегий ухода и предоставления социальных услуг, создания условий для внедрения экономически обоснованных моделей и индивидуализации социального обслуживания, с необходимостью сократить «социальную дистанцию» между поколениями путем постепенного расширения доступа пожилых людей к культурным ценностям и социально-культурным услугам.

Указанные средства использовались на погашение имеющейся кредиторской задолженности, укрепление и развитие материально-технической базы названных учреждений и оптимизацию условий проживания: улучшение питания, приобретение мягкого инвентаря, технологического, медицинского, реабилитационного оборудования, медикаментов, текущий и капитальный ремонт.

С начала 2000 года было закуплено для учреждений социального обслуживания разнообразное медицинское, реабилитационное и технологическое оборудование на сумму 257,934 млн. руб 1 .

В 2000 году социальные услуги были оказаны более 14 млн. пожилых людей (46,5 процента численности граждан пожилого возраста). Около 200 тыс. человек получали их в стационарных учреждениях. Основная же часть пожилых людей обслуживались в привычных домашних условиях: 12,6 млн. человек отделениями срочной социальной помощи, 1,07 млн. человек на дому, 128 тыс. человек специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому 1 .

Число отделений надомного обслуживания на конец 2000 г. было 11644. Этими отделениями обслужено около 1067080 пожилых граждан, в том числе около 500 тысяч человек на селе. Показатель обслуживания лиц пожилого возраста на 10 тыс. пенсионеров составляет 311 (по стране). Около 43 % из числа всех обслуживаемых в надомных условиях проживает в сельской местности.

На начало 2001 года, насчитывалось около 3 тыс. самостоятельных учреждений социального обслуживания, а также свыше 16 тыс. различных подразделений в структуре центров социального обслуживания или органов социальной защиты населения, предоставляющих социальные услуги пожилым людям 2 .

В системе органов социальной защиты населения на 01.01.2001 г. действует 1032 стационарных учреждения социального обслуживания на 232,2 тыс. мест, в том числе:

— 533 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 90,0 тыс. мест;

— 440 психоневрологических интернатов на 131,1 тыс. мест;

— 64 дома (отделения) милосердия на 1,5 тыс. мест;

— 12 геронтологических центров (отделений) на 2,0 тыс. мест;

— 35 специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 6568 мест;

— 89 социальных учреждений для лиц без определенного места жительства.

В домах-интернатах созданы лечебно-трудовые мастерские с доступными для пожилых трудовыми операциями. В 74 % домов-интернатов имеются лечебно-трудовые мастерские швейного профиля, в 39 % — галантерейного, в 33 % — картонажного. В 80 % учреждений имеются подсобные хозяйства. В лечебно-трудовых мастерских работают более 30 % проживающих, 14,5 % заняты в подсобном хозяйстве. Трудовые процессы осуществляются под руководством инструкторов по труду 1 .

На начало 2001 г. в стране было 1825 центров социального обслуживания. Из них 802 являлись комплексными, оказывающими социальную, психологическую и педагогическую помощь не только пожилым гражданам, но и детям и гражданам трудоспособного возраста. В отдельных регионах (Республика Мордовия, Адыгея, Ставропольский край, Пермская, Псковская, Челябинская обл.) все центры являются комплексными.

В 2005 г. различные социальные услуги в стационарных условиях и на дому получили более 25,3 млн. человек. Из них разовые социальные услуги в трудных жизненных ситуациях оказаны более 11 млн. человек; надомные социально-бытовые услуги — около 1,3 млн. человек; услуги по временному проживанию — более 880 тыс. человек; услуги по социально-медицинскому обслуживанию на дому — более 125 тыс. тяжелобольных; социально-реабилитационные услуги — около 230 тыс. человек. В стационарных учреждениях постоянно проживают 230,1 тыс. пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в ежедневной посторонней помощи и услугах 1 .

В целях усовершенствования механизма предоставления социальных услуг на дому создаются специальные жилые дома для одиноких людей престарелого возраста, престарелых супружеских пар с предоставлением социальных услуг (774 дома на 24,1 тыс. человек) и экспериментальные социальные квартиры (более 3,3 тыс. социальных квартир).

В 2005 г. оказаны социально-реабилитационные услуги 102,9 тыс. лиц без определенного места жительства, в том числе — 18,2 тыс. лиц, освободившимся из мест лишения свободы. Общая длительность пребывания указанных лиц в учреждениях социальной помощи составила 1,89 млн. дней. Ежегодно направляется в стационарные учреждения социального обслуживания около одной тысячи человек этой категории.

Степень удовлетворенности количеством учреждений социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в среднем составляет около 70%. Потребность населения в социальных услугах в стационарных условиях и на дому превышает возможности указанных учреждений. В среднем на одно нестационарное учреждение социального обслуживания очередность составляет 20 человек. Сохраняется очередность в стационарные учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов (в среднем 15 человек на один дом-интернат или более 25 тыс. человек в целом по Российской Федерации, значительно выше соответствующего показателя за 2000-2004 гг.). При этом заявленный спрос на социальные услуги ниже, чем реальная потребность в них 1 .

Основные задачи на ближайшее будущее.

— приступить к разработке комплекса мер, направленных на создание трехуровневой системы стандартов в сфере предоставления социальных услуг;

— подготовить проект федеральной целевой программы «Развитие социальных услуг уязвимым группам населения на 2008-2010 гг.» с подпрограммой «Содействие развитию социальных услуг для лиц без определенного места жительства» (с включением в подпрограмму мероприятий по социальной адаптации бывших заключенных);

— приступить к разработке системы индивидуальной оценки нуждаемости граждан в социальных услугах в зависимости от степени нуждаемости;

— разработать методические подходы к формированию сети модельных учреждений социального обслуживания.

Видно, что реализация социальной политики в отношении лиц пожилого возраста набирает обороты, что говорит о том что государство прилагает большие усилия к обеспечению стареющего населения всем необходимым.

Улучшение социального положения пожилых людей в современном обществе оказывается невозможным без пересмотра устаревших концепций о роли личности и поколений. Чтобы обеспечить связь современной концепции отношения к старости с практической деятельностью, необходимо осознать, что круг вопросов, возникающих в связи со старением населения, широк, преодолеть трудности в расстановке приоритетов. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства. Конституция РФ статья 114 устанавливает 1 : Правительство обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Главное направление политики в социальной сфере, забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития. Современная ситуация в российском обществе диктует необходимость повышения результативности социальной политики государства, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, рациональном использовании ресурсов страны.

По прогнозным оценкам, низкая рождаемость и постепенный рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к значительному увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения (2010 г. — 22 процента, 2014 г. — 23,8 процента, 2016 г. — 24,8 процента), что соответствует общемировым демографическим тенденциям

Министерством труда и социального развития Российской Федерации, органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации совместно с администрацией стационарных учреждений социального обслуживания проведена многоплановая работа во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 января 2000 года № 115 «О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения». Освоены средства в размере 3 млрд. рублей, направленные Пенсионным фондом Российской Федерации на финансирование расходов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения.

Стратегическая линия состоит в том, чтобы в условиях роста численности пожилых людей и необратимого увеличения их доли в составе населения на фоне долгосрочной модернизации устройства общества коренным образом улучшить положение пожилых людей как многочисленной и проблемной группы населения. Это становится очевидным при анализе объективных данных о жизненной ситуации пожилых людей.

Список использованных источников и литературы

Удалова А.В. Право социального обеспечения: курс лекций / А.В. Удалова – М. : Издательство ОМЕГА – Л, 2006. – 186 с.

Холостова Е.И. Социальная геронтология : Учебное пособие / Е.И. Холстова, В.В. Егоров, А.В.Рубцов – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. – 296 с.

Студенова Е. Теория Социальной Работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Фирсов М.В., Студёнова Е.Г. – М. : Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001. – 432 с.

Учебное пособие по психологии старости: Для факультета психологии, медицины и социальной работы / общ. ред. И сост. Д.Я. Райгородский – Самара : Издательский дом БАХРАХ-М, 2004. – 736 с.

Альперовичь В.Д. Геронтология. Старость. Социокультурный портрет: Учебное пособие / В.Д. Альперовичь. – М. : Издательство «Приор»,1998. – 272 с.

Г. Кошарная, Е. Щапина Проблемы социальной защиты граждан пожилого возраста // Власть. — 2006. — №8. — С.31-36

Бондаренко И.Н. Социальная политика и программы в интересах пожилых людей: новый этап // Работник социальной службы. — 2001. — №4. — С.7-39

О концептуальных подходах к организации социальной защиты пожилых людей в РФ / <Извлечение>// Профессиональная библиотека работника социальной службы. — 2003. — №4. — С.19-30

Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в РФ / <Извлечение>// Профессиональная библиотека работника социальной службы. — 2003. — №3. — С.6-47

Об итогах работы министерства труда и социального развития РФ в 2002 году и задачах на 2003 год / Фрагменты доклада на расширенном заседании коллегии Министерства Труда РФ // Профессиональная библиотека работника социальной службы. — 2003. — №3. — С.48-68

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (по состоянию на 20 апреля 2006 года ). – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. – 25 Стр. – (Кодекс и законы России)

Э.Карюхин Ущемление интересов пожилых людей // Вопросы социального обеспечения. — 2007. — №19. – С.22-25

И.Н. Бондаренко, М.В. Гордеев a, A.M. Панов, И. А. Шахина. Основные направления повышения доступности и качества услуг, предоставляемых социальными службами, на современном этапе развития системы социального обслуживания // Социальное обслуживание. — 2007. — №1. – С.6-8

Из материалов коллегии Министерства здравоохранения и социального развития РФ, апрель 2006 год. // Социальное обслуживание. — 2006. — №3. – С.99-106

Бондаренко И.Н. Доступ граждан пожилого возраста к социальным услугам: правовой, социально-экономический и нравственный аспекты // Отечественный журнал социальной работы. — 2004. — №3 – С.39-49

Бондаренко И.Н. Доступ граждан пожилого возраста к социальным услугам: правовой, социально-экономический и нравственный аспекты // Отечественный журнал социальной работы. — 2004. №4 – С.42-50

Минигалиева М.Р. Проблемы и ресурсы пожилых людей // Отечественный журнал социальной работы. 2004. – №3. — С.8-14

Казакевич Л.И. История социальной работы за рубежом. / Л.И. Казакевич. – Томск : ТУСУР, 2003. – 228 с.

Рощак К.П. Психологические особенности личности в пожилом возрасте / К.П.Рощак. — М. : Автореф. дис., 1990. – 160 с.

1 Казакевич Л.И. История социальной работы за рубежом. / Л.И. Казакевич. – Томск : ТУСУР, 2003. – 228 с.

2 2 Конституция РФ. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2002. – 48с

1 Конституция РФ. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2002. – 48с

1 Бондаренко И.Н. Социальная политика и программы в интересах пожилых людей: новый этап // Работник социальной службы. — 2001. — №4. — С.7-39

1 Рощак К. Психологические особенности личности в пожилом возрасте / К.П.Рощак. — М. : Автореф. дис., 1990. – 160 с.

1 Э.Карюхин Ущемление интересов пожилых людей // Вопросы социального обеспечения. — 2007. — №19. – С.22-25

1 Э.Карюхин Ущемление интересов пожилых людей // Вопросы социального обеспечения. — 2007. — №19. – С.22-25

1 Э.Карюхин Ущемление интересов пожилых людей // Вопросы социального обеспечения. — 2007. — №19. – С.22-25

2 Бондаренко И.Н. Социальная политика и программы в интересах пожилых людей: новый этап // Работник социальной службы. — 2001. — №4. — С.7-39

1 Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (по состоянию на 20 апреля 2006 года ). – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. – 25 Стр. – (Кодекс и законы России)

1 Бондаренко И.Н. Социальная политика и программы в интересах пожилых людей: новый этап // Работник социальной службы. — 2001. — №4. — С.7-39

1 Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в РФ / <Извлечение>// Профессиональная библиотека работника социальной службы. — 2003. — №3. — С.6-47

1 Бондаренко И.Н. Социальная политика и программы в интересах пожилых людей: новый этап // Работник социальной службы. — 2001. — №4. — С.7-39

1 Из материалов коллегии Министерства здравоохранения и социального развития РФ, апрель 2006 год. // Социальное обслуживание. — 2006. — №3. – С.99-106

2 О концептуальных подходах к организации социальной защиты пожилых людей в РФ / <Извлечение>// Профессиональная библиотека работника социальной службы. — 2003. — №4. — С.19-30

1 Бондаренко И.Н. Социальная политика и программы в интересах пожилых людей: новый этап // Работник социальной службы. — 2001. — №4. — С.7-39

1 Об итогах работы министерства труда и социального развития РФ в 2002 году и задачах на 2003 год / Фрагменты доклада на расширенном заседании коллегии Министерства Труда РФ — Ж. Профессиональная библиотека работника социальной службы. – 2003. — №3. — С.48-68

2 О концептуальных подходах к организации социальной защиты пожилых людей в РФ / <Извлечение>// Профессиональная библиотека работника социальной службы. — 2003. — №4. — С.19-30

1Бондаренко И.Н. Социальная политика и программы в интересах пожилых людей: новый этап // Работник социальной службы. — 2001. — №4. — С.7-39

1Бондаренко И.Н Доступ граждан пожилого возраста к социальным услугам: правовой, социально-экономический и нравственный аспекты // Отечественный журнал социальной работы. — 2004. — №4. – С.42-50

1 И.Н. Бондаренко, М.В. Гордеев a, A.M. Панов, И. А. Шахина Основные направления повышения доступности и качества услуг, предоставляемых социальными службами, на современном этапе развития системы социального обслуживания // Социальное обслуживание. — 2007. — №1. – Стр.6-8

1 1 Конституция РФ. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2002. – 48с